改革開放40年來，國家通過“211工程”“985工程”等重點建設項目有力地推動了一批高水平大學的建設。當前我國高水平大學正在“雙一流”建設計劃的推動下，逐步走上世界一流的軌道。
然而，中國是世界人口大國，也是世界第二大經濟體，僅僅有137所“雙一流”建設大學是不夠的，還無法支撐起擁有2600多(duo)所(suo)高(gao)校(xiao)的(de)龐(pang)大(da)高(gao)教(jiao)體(ti)係(xi)，也(ye)無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)對(dui)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)和(he)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)求(qiu)。隨(sui)著(zhe)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)和(he)非(fei)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)與(yu)地(di)方(fang)普(pu)通(tong)高(gao)校(xiao)的(de)差(cha)距(ju)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)的(de)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)傾(qing)向(xiang)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)。2016年全國70%的研發經費投向100餘所重點建設高校，2500多所普通高校僅獲得30%的研發經費；“雙一流”建設高校中具有博士學位的教師達70%以上，普通本科高校中具有博士學位的教師僅占20%左右。種種指標都指向兩個高校群體間的巨大差距。
長chang期qi以yi來lai，我wo們men把ba高gao等deng教jiao育yu發fa展zhan的de不bu平ping衡heng視shi為wei一yi種zhong可ke以yi接jie受shou的de問wen題ti，認ren為wei這zhe是shi曆li史shi所suo造zao成cheng的de，是shi國guo情qing決jue定ding的de。但dan是shi從cong建jian設she高gao等deng教jiao育yu強qiang國guo戰zhan略lve的de角jiao度du看kan，這zhe種zhong不bu平ping衡heng是shi一yi個ge重zhong大da的de問wen題ti，構gou成cheng新xin時shi期qi高gao等deng教jiao育yu發fa展zhan的de主zhu要yao矛mao盾dun之zhi一yi。所suo謂wei高gao等deng教jiao育yu強qiang國guo，絕jue不bu意yi味wei著zhe僅jin僅jin建jian成cheng100餘所一流大學，而其餘的2500餘yu所suo大da學xue被bei遠yuan遠yuan拋pao在zai後hou麵mian。高gao等deng教jiao育yu強qiang國guo必bi須xu具ju有you強qiang大da的de高gao等deng教jiao育yu體ti係xi的de支zhi撐cheng，而er體ti係xi是shi由you所suo有you高gao等deng學xue校xiao構gou成cheng的de有you機ji整zheng體ti。一yi個ge兩liang極ji分fen化hua的de高gao等deng教jiao育yu體ti係xi，從cong生sheng態tai上shang講jiang是shi不bu夠gou健jian康kang的de，從cong功gong能neng上shang看kan也ye是shi不bu可ke能neng強qiang大da起qi來lai的de，從cong效xiao果guo上shang說shuo是shi難nan以yi實shi現xian高gao等deng教jiao育yu強qiang國guo戰zhan略lve目mu標biao的de。
所以，在大力推動“雙一流”計劃的同時，我們還應當高度重視高等教育體係的健康性、功能性問題，努力解決或者逐步緩解兩極分化的問題。
解(jie)決(jue)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)的(de)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)問(wen)題(ti)，並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)讓(rang)所(suo)有(you)高(gao)校(xiao)達(da)到(dao)統(tong)一(yi)的(de)質(zhi)量(liang)水(shui)準(zhun)，也(ye)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)消(xiao)滅(mie)高(gao)校(xiao)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)異(yi)。緩(huan)解(jie)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)的(de)辦(ban)法(fa)，應(ying)該(gai)是(shi)一(yi)個(ge)有(you)利(li)於(yu)扭(niu)轉(zhuan)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)趨(qu)勢(shi)，為(wei)較(jiao)低(di)層(ceng)次(ci)高(gao)校(xiao)提(ti)升(sheng)辦(ban)學(xue)水(shui)平(ping)提(ti)供(gong)可(ke)能(neng)的(de)製(zhi)度(du)性(xing)安(an)排(pai)。具(ju)體(ti)說(shuo)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)在(zai)“雙一流”建設大學之外，遴選一批基礎條件較好、辦學質量較高的地方高校給予重點支持，以期在以“雙一流”建設高校為主體的“第一方陣”之外，形成一個高等教育的“第二方陣”，其學術水平總體上低於第一方陣高校，但應當是區域性的學術中心、教育中心，更重要的是區域經濟社會發展的輻射中心。就是說，一個可持續性發展的高等教育體係應該由多個有梯度、有分工、互補性的高校方陣有機組成。
一個兼具學術實力和培養能力的高等教育“第二方陣”有(you)利(li)於(yu)整(zheng)個(ge)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)層(ceng)級(ji)整(zheng)合(he)與(yu)溝(gou)通(tong)。第(di)二(er)方(fang)陣(zhen)將(jiang)為(wei)第(di)一(yi)方(fang)陣(zhen)高(gao)校(xiao)的(de)博(bo)士(shi)畢(bi)業(ye)生(sheng)提(ti)供(gong)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)，同(tong)時(shi)又(you)可(ke)以(yi)向(xiang)第(di)三(san)方(fang)陣(zhen)高(gao)校(xiao)輸(shu)送(song)自(zi)己(ji)的(de)博(bo)士(shi)畢(bi)業(ye)生(sheng)。有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)推(tui)進(jin)三(san)個(ge)方(fang)陣(zhen)高(gao)校(xiao)建(jian)設(she)，有(you)利(li)於(yu)各(ge)個(ge)方(fang)陣(zhen)高(gao)校(xiao)間(jian)教(jiao)師(shi)和(he)學(xue)生(sheng)的(de)有(you)序(xu)流(liu)動(dong)，有(you)利(li)於(yu)實(shi)現(xian)各(ge)方(fang)陣(zhen)高(gao)校(xiao)的(de)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)和(he)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，有(you)利(li)於(yu)整(zheng)個(ge)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)和(he)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。而(er)一(yi)個(ge)兩(liang)極(ji)分(fen)化(hua)的(de)結(jie)構(gou)，既(ji)不(bu)利(li)於(yu)學(xue)生(sheng)學(xue)者(zhe)的(de)合(he)理(li)流(liu)動(dong)，也(ye)不(bu)利(li)於(yu)整(zheng)個(ge)體(ti)係(xi)的(de)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。
其實，第二方陣高校的想法並非憑空而來，是有一定現實基礎的。眾所周知，在“雙一流”計(ji)劃(hua)啟(qi)動(dong)的(de)同(tong)時(shi)，一(yi)場(chang)地(di)方(fang)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)建(jian)設(she)運(yun)動(dong)也(ye)在(zai)拉(la)開(kai)帷(wei)幕(mu)。據(ju)報(bao)道(dao)，全(quan)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)投(tou)入(ru)近(jin)千(qian)億(yi)元(yuan)建(jian)設(she)配(pei)套(tao)資(zi)助(zhu)支(zhi)持(chi)省(sheng)域(yu)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)或(huo)特(te)色(se)學(xue)科(ke)發(fa)展(zhan)，為(wei)地(di)方(fang)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)支(zhi)持(chi)與(yu)保(bao)障(zhang)。一(yi)個(ge)由(you)地(di)方(fang)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)構(gou)成(cheng)的(de)“第二方陣”實際上已經初具規模。
問題是，這些地方高水平大學建設，主要是各省的行為，經費由地方提供，中央政府的主動介入十分有限。打造高校的“第二方陣”，中央政府不一定從經費上給予投入，但可以從政策上給予支持。在地方高水平大學的建設中，經費基本不是問題（當然各省情況有所不同），其(qi)瓶(ping)頸(jing)在(zai)於(yu)教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)和(he)學(xue)術(shu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，比(bi)如(ru)由(you)於(yu)缺(que)少(shao)博(bo)士(shi)學(xue)位(wei)點(dian)和(he)博(bo)士(shi)招(zhao)生(sheng)計(ji)劃(hua)而(er)無(wu)法(fa)吸(xi)引(yin)和(he)留(liu)住(zhu)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)人(ren)才(cai)，也(ye)無(wu)法(fa)通(tong)過(guo)博(bo)士(shi)生(sheng)的(de)自(zi)主(zhu)培(pei)養(yang)來(lai)滿(man)足(zu)區(qu)域(yu)所(suo)需(xu)的(de)人(ren)才(cai)或(huo)建(jian)設(she)學(xue)術(shu)團(tuan)隊(dui)與(yu)平(ping)台(tai)。教(jiao)育(yu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)如(ru)果(guo)能(neng)配(pei)合(he)各(ge)省(sheng)的(de)地(di)方(fang)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)建(jian)設(she)計(ji)劃(hua)，實(shi)施(shi)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜(xie)，為(wei)其(qi)設(she)立(li)獨(du)立(li)的(de)博(bo)士(shi)點(dian)申(shen)報(bao)渠(qu)道(dao)，並(bing)在(zai)招(zhao)生(sheng)名(ming)額(e)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)特(te)殊(shu)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)，地(di)方(fang)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)學(xue)建(jian)設(she)將(jiang)會(hui)如(ru)虎(hu)添(tian)翼(yi)，實(shi)現(xian)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)。當(dang)然(ran)，“第二方陣”高校不限於地方高水平大學，還可以適當將一些行業高水平的大學納入其中。
如果說“第一方陣”高校主要由中央政府主導，那麼“第二方陣”高(gao)校(xiao)的(de)建(jian)設(she)應(ying)當(dang)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)地(di)方(fang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，讓(rang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)作(zuo)主(zhu)導(dao)。當(dang)然(ran)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜(xie)和(he)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)是(shi)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)的(de)，隻(zhi)要(yao)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)攜(xie)手(shou)合(he)作(zuo)，各(ge)自(zi)從(cong)不(bu)同(tong)的(de)角(jiao)度(du)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)，投(tou)入(ru)不(bu)同(tong)的(de)資(zi)源(yuan)，中(zhong)國(guo)高(gao)校(xiao)的(de)第(di)二(er)方(fang)陣(zhen)就(jiu)指(zhi)日(ri)可(ke)待(dai)，整(zheng)個(ge)高(gao)教(jiao)體(ti)係(xi)將(jiang)隨(sui)之(zhi)走(zou)上(shang)共(gong)生(sheng)互(hu)利(li)、相輔相成、相得益彰的道路。一個健康的、生態合理的高等教育體係將會為實現高等教育強國目標奠定堅實基礎。
（作者單位：北京大學教育學院）
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