近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了未來教育督導的治理藍圖。各地教育督導部門該如何切實把《意見》精神貫徹落實到工作中去，推動地方教育督導工作再上新台階？本期推出上海的思考和謀劃，以饗讀者。 ——編者
《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》著zhe眼yan於yu新xin時shi代dai完wan善shan國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan全quan局ju，針zhen對dui教jiao育yu督du導dao工gong作zuo存cun在zai的de實shi際ji問wen題ti，對dui深shen化hua教jiao育yu督du導dao體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge作zuo出chu係xi統tong部bu署shu，成cheng為wei新xin時shi代dai教jiao育yu督du導dao工gong作zuo總zong的de指zhi導dao和he遵zun循xun，為wei新xin時shi代dai教jiao育yu督du導dao事shi業ye發fa展zhan樹shu立li了le新xin航hang標biao。
推進督導專業化，把握新時代教育治理現代化的新要求
2012年《國家教育督導條例》頒布，體現了優先發展教育的國家意誌和深化教育體製改革、推進依法治教的決心，標誌著中國特色社會主義教育督導製度建設步入法製化新階段。
2014年《深化教育督導改革轉變教育管理方式意見》明確提出：深化教育督導改革是轉變政府職能的突破口。在深化教育綜合改革、轉變教育管理方式、建設服務型政府的過程中，要理順政府、學校和社會的關係，深入推進管辦評分離。政府既要切實履行教育統籌規劃、製度設計和政策引導職責，也要加強教育監督、指導和服務，而深化教育督導改革，是加強教育監督、指導和服務的重要抓手。
此次《意見》的出台，又對進一步深化教育督導管理體製改革、深化教育督導運行機製改革、深化教育督導問責機製改革、深化督學聘用和管理改革、深化教育督導保障機製改革等重大改革事項予以了明確，體現了全麵性、係統性、權威性和指導性，標誌著中國特色社會主義教育督導製度進入規範化、專業化的新時代。
據此，上海將牢牢把握新時代教育治理現代化的新要求，把構建“政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的治理格局”作為上海發展具有中國特色世界水平的現代教育製度、建設具有上海特點的教育督導製度的重要保證。
上海作為全國“兩校一市”教育綜合改革的試點省市，在推進教育綜合改革實踐中，始終把教育督導作為教育決策、執行、監督的重要一環，努力把建設符合新時代教育治理現代化的教育督導體製機製，作為邁向新時代的教育督導創新改革與實踐的使命。
完善督導職能，體現新時代教育督導改革的新方向
上海教育督導改革將圍繞確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務，以優化管理體製、完善運行機製、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平。
在督政、督學、評估監測“三位一體”的督導職能體係建設上，將體現“四個聚焦”。一是要聚焦各級政府在推進本行政區域內教育事業改革發展穩定中的主體責任，監督政府提高公共教育服務能力和水平；二是要聚焦國家教育重大改革項目的推進，為改進教育教學、管理和決策提供依據和支撐；三是要聚焦各級各類學校依法自主發展，以科學的評價引導學校健康發展和質量提升；四是要聚焦教育熱點難點問題，營造全社會關心教育、尊師重教的綠色教育生態。
在督政方麵，切實加強對各級政府依法履行教育責任的綜合督政。繼續建立義務教育優質均衡發展、城鄉義務教育一體化項目進展的年度監測和公示製度；繼續推進覆蓋全市16個區的五年一輪綜合督政；繼續開展重大政策落實情況和教育熱點、難點問題的專項督導等，推動各級政府依法履行教育責任。
在督學方麵，建立係統完整的督學標準體係，切實提高對各級各類學校督導的專業化、科學化水平。持續開展學校發展性督導評價，以學校發展規劃為基礎，樹立“改進與發展”的評價觀，不以“一把尺”衡量所有學校，鼓勵學校辦出特色。學前教育突出公益普惠性、義務教育突出優質均衡、普通高中突出特色多樣化、中等職業教育突出人才培養與社會需求匹配度、高等教育突出服務於國家戰略的創新型人才培養要求。
在評估監測方麵，建立健全教育質量監測評估標準。加強教育督導研究、完善監測工具、改進評估監測方法。義務教育要加強國家義務教育質量監測和國際組織的教育質量監測項目（PISA）的研究分析，職業教育嚐試開展專業質量監測，高等教育持續開展“高校分類評價”，在學習借鑒國際先進經驗的同時，完善教育質量監測係統，提高本市教育質量監測國際化水平。
加快體製機製改革，實現新時代教育督導的新突破
進一步依法完善教育督導體製。2015年《上海市教育督導條例》頒布（以下稱《條例》），首次以地方立法確立了教育督導的法律地位，對教育督導工作進行了全麵係統的規範。根據《條例》，我們確立了督政、督學和評估監測“三位一體”的(de)職(zhi)能(neng)體(ti)係(xi)，督(du)導(dao)範(fan)圍(wei)已(yi)由(you)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)擴(kuo)大(da)至(zhi)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)等(deng)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)教(jiao)育(yu)。同(tong)時(shi)規(gui)範(fan)了(le)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)，實(shi)現(xian)與(yu)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)的(de)有(you)序(xu)對(dui)接(jie)，增(zeng)設(she)副(fu)局(ju)級(ji)市(shi)教(jiao)委(wei)總(zong)督(du)學(xue)，增(zeng)加(jia)市(shi)政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)室(shi)幹(gan)部(bu)職(zhi)數(shu)和(he)人(ren)員(yuan)編(bian)製(zhi)。
下一步，我們還將根據《意見》的要求，增補市委組織部、宣傳部等部門成為督導委員會成員單位，健全機構設置，發揮督導委員會成員單位的作用，確保督導機構獨立行使職能。
係統構建高效工作運行機製。突出相對獨立決策機製的建立。建立由市政府教育督導委員會決策、審議教育督導重大事項，研究、協調、解決教育督導工作中的重大問題，確定年度督導計劃，發布年度教育督導工作報告的製度。
突出高效工作運行機製的建立，包括督導委員會框架下的市政府部門溝通協商機製、關於重大教育政策和改革任務督導部門的提前介入機製、督導中發現重大問題或傾向性隱患的快報和通報機製等，為有力提高教育督導工作的客觀性、公正性、權威性和實效性奠定基礎與保障。
著力打造專業化支撐體係。我們嚴格按照《上海市督學資格認定和管理辦法》，規範督學入職門檻，繼續開展分層分類的督學培訓，紮實推進責任督學掛牌督導專業化建設，提升督學的專業評價能力。
加jia強qiang督du導dao工gong作zuo的de專zhuan業ye研yan究jiu，有you序xu引yin導dao社she會hui力li量liang參can與yu教jiao育yu督du導dao，培pei育yu和he扶fu持chi第di三san方fang專zhuan業ye機ji構gou成cheng為wei教jiao育yu督du導dao的de支zhi持chi體ti係xi，依yi托tuo上shang海hai市shi教jiao育yu督du導dao研yan究jiu中zhong心xin，以yi開kai放fang式shi平ping台tai和he項xiang目mu化hua運yun作zuo方fang式shi，為wei教jiao育yu督du導dao改gai革ge與yu實shi踐jian提ti供gong專zhuan業ye化hua的de支zhi撐cheng。
提升教育督導信息化能力，以“數據實證、係統整合、機製優化”為原則，建構基於標準的數據關聯度分析，實現基於監測的事實判斷和基於評估的價值判斷間的有效整合，提升評估專業化水平。
《意見》描繪了未來教育督導的治理藍圖，我們將增強緊迫感和使命感，係統盤點、梳理、找準上海教育督導工作的曆史方位，再謀劃、再攻堅、再出發，推動上海教育督導改革的創新實踐。
（作者係上海市教委督導室主任）
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