美國職業教育從150duonianqianbanbudiyibufaanyilai，yifuwujingjifazhanhelaodonglishichangxuqiuweizongzhi，lizubentu，zhagenlifa，zouchuleyitiaoputongjiaoyuyuzhiyejiaoyuxiangronghedefazhandaolu。meiguodezhiyejiaoyukansiquefadulidetixizhicheng，quejuyouchixufazhandeshengmingli，yuanyinzhiyijiushiyoujianshidelifabaozhang。
資助農工學院開設技能型專業，以滿足美國當時工農業發展對人才的需求
1862年，美國第一部關於職業教育的《莫雷爾法案》頒布。該法案被稱為“贈地法案”，美國聯邦政府將其擁有的土地贈予各州，各州用土地收益興辦和資助高等教育機構，主要開設機械技藝和農業技術專業。1890年，美國再次頒布“贈地法案”，繼續向各州贈地學院提供資助。到19世紀末，贈地學院發展到69suo。zhexiexueyuanhoulaidadoufazhanweizhoulidaxue，weimeiguojingjitengfeizuochulezhongyaogongxian。gaifaantongchangbeirenweishimeiguogongligaodengjiaoyufazhandedianjishi，youyuqizhuyaozizhunonggongxueyuankaishejinengxingzhuanye，yimanzumeiguodangshigongnongyefazhanduirencaidexuqiu，shijishangyejidadicujinlezhiyejiaoyufazhan。
1917年，《史密斯—休斯法案》頒(ban)布(bu)。為(wei)了(le)滿(man)足(zu)當(dang)時(shi)工(gong)農(nong)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)對(dui)大(da)量(liang)普(pu)通(tong)合(he)格(ge)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)需(xu)求(qiu)，美(mei)國(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)撥(bo)款(kuan)支(zhi)持(chi)各(ge)州(zhou)中(zhong)學(xue)開(kai)設(she)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)課(ke)程(cheng)，幫(bang)助(zhu)高(gao)中(zhong)生(sheng)做(zuo)好(hao)畢(bi)業(ye)後(hou)在(zai)當(dang)地(di)就(jiu)業(ye)的(de)準(zhun)備(bei)。該(gai)法(fa)案(an)開(kai)創(chuang)了(le)聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)撥(bo)款(kuan)資(zi)助(zhu)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)的(de)先(xian)河(he)。美(mei)國(guo)聯(lian)邦(bang)資(zi)金(jin)須(xu)各(ge)州(zhou)配(pei)套(tao)，配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)聘(pin)請(qing)農(nong)業(ye)、工業教育和家政等領域的教師及教師培養，還根據該法案成立了聯邦職業教育委員會。
經過一個世紀的發展，職業教育對美國經濟發展的貢獻愈發顯著。1963年，《職業教育法案》問世，大幅增加了美國聯邦政府對職業教育的資助力度。1968年nian的de修xiu正zheng案an應ying對dui美mei國guo當dang時shi由you大da量liang移yi民min湧yong入ru帶dai來lai的de社she會hui問wen題ti，資zi助zhu處chu境jing困kun難nan或huo殘can疾ji學xue生sheng接jie受shou職zhi業ye教jiao育yu，對dui經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui穩wen定ding都dou起qi到dao了le重zhong要yao作zuo用yong。
在20世紀80年代，美國職業教育的公平問題引起了社會關注。1984年的《卡爾·帕金斯職業教育法案》聚焦擴大婦女、少shao數shu民min族zu和he特te殊shu需xu求qiu人ren群qun接jie受shou職zhi業ye教jiao育yu的de機ji會hui，重zhong點dian支zhi持chi職zhi業ye教jiao育yu項xiang目mu改gai進jin與yu課ke程cheng質zhi量liang提ti升sheng。此ci後hou，幫bang助zhu處chu境jing不bu利li人ren群qun滿man足zu就jiu業ye需xu求qiu成cheng為wei職zhi業ye教jiao育yu立li法fa促cu進jin公gong平ping的de一yi個ge規gui定ding動dong作zuo。
到了20世紀90年代，職業教育中廣為爭論的話題為：職業教育在中等教育中的作用與定位；如何平衡職業技能的專門性與通用性，即重點應是教育還是培訓；職業教育是否適用於所有學生，還是針對一部分不打算繼續深造的學生。在此背景下，1990年的《卡爾·帕金斯職業和應用技術教育法案》提出整合學術性課程和技術性課程，資助中學引入“技術準備教育”。之後，該決案更名為《卡爾·帕金斯職業和技術教育法案》，於1998nianzhongxinbanbu，qiangtiaojiaqiangzhiyehejishujiaoyudexueshuxing，bingduizaoqilifazhongdelianbangzizhuzhengcejinxingletiaozheng，jiangzhenduiteshuxuqiurenqunhechujingkunnanxueshengdezhuanxiangzizhu，gaiweitongguojiaqiangwenzelaibaozhangzijinshiyongxiaoguo，zizhufangshigengweilinghuo。
帕金斯法案於2006年再次重新頒布，名為《卡爾·帕金斯職業和技術教育改進法案》，將“職業教育”更名為“職業發展與技術教育”。新法案的內容主要包括：製zhi定ding中zhong學xue與yu中zhong學xue後hou教jiao育yu機ji構gou之zhi間jian職zhi業ye發fa展zhan與yu技ji術shu教jiao育yu合he作zuo協xie議yi，實shi現xian職zhi業ye發fa展zhan與yu技ji術shu教jiao育yu課ke程cheng的de無wu縫feng對dui接jie，打da通tong學xue生sheng繼ji續xu升sheng入ru高gao等deng院yuan校xiao的de通tong道dao；每年為全美50個州提供13億美元資助，主要用於職業發展與技術教育創新和質量提升；資金分配須按該法案規定的基於需求的公式，或按需自行製定向處境不利學校和學生傾斜的替代公式等。
為所有學生架設學校教育通向未來職業的橋梁，“一站式職業發展中心”遍布美國
在20世紀90年代，美國職業教育開始從注重人才培養和供給轉向聚焦勞動力市場需求，精準對接供需、提升服務能力成為這一時期職業教育改革發展的主旋律。1994年頒布的《從學校到工作機會法案》，由美國教育部和勞工部聯合實施。美國聯邦政府向各州提供一次性發放、資助期為5年nian的de種zhong子zi資zi金jin，建jian立li從cong學xue校xiao到dao工gong作zuo的de綜zong合he銜xian接jie係xi統tong，為wei所suo有you學xue生sheng架jia設she學xue校xiao教jiao育yu通tong向xiang未wei來lai職zhi業ye的de橋qiao梁liang。該gai係xi統tong須xu融rong合he學xue術shu性xing與yu職zhi業ye性xing，連lian接jie中zhong等deng和he中zhong等deng後hou教jiao育yu，吸xi收shou私si營ying企qi業ye為wei學xue生sheng提ti供gong工gong作zuo現xian場chang實shi踐jian性xing學xue習xi機ji會hui。每mei個ge係xi統tong須xu包bao括kuo學xue校xiao學xue習xi、實踐性學習和連接活動3個(ge)核(he)心(xin)要(yao)素(su)。為(wei)此(ci)，美(mei)國(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)了(le)學(xue)習(xi)與(yu)信(xin)息(xi)中(zhong)心(xin)，主(zhu)要(yao)為(wei)各(ge)州(zhou)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)，推(tui)廣(guang)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)。各(ge)州(zhou)在(zai)獲(huo)得(de)聯(lian)邦(bang)種(zhong)子(zi)資(zi)金(jin)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，可(ke)進(jin)一(yi)步(bu)利(li)用(yong)該(gai)中(zhong)心(xin)管(guan)理(li)的(de)“信貸額度”，購買所需技術支持和專家服務。
1998年，《勞動力投資法案》頒布，目的是增加就業率和工資待遇、減(jian)少(shao)跳(tiao)槽(cao)率(lv)。該(gai)法(fa)案(an)被(bei)譽(yu)為(wei)對(dui)美(mei)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)的(de)一(yi)次(ci)大(da)改(gai)造(zao)，其(qi)中(zhong)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)項(xiang)舉(ju)措(cuo)是(shi)圍(wei)繞(rao)滿(man)足(zu)雇(gu)主(zhu)需(xu)求(qiu)成(cheng)立(li)地(di)方(fang)勞(lao)動(dong)力(li)發(fa)展(zhan)委(wei)員(yuan)會(hui)，由(you)地(di)方(fang)對(dui)勞(lao)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)進(jin)行(xing)調(tiao)控(kong)。另(ling)一(yi)項(xiang)具(ju)有(you)深(shen)遠(yuan)影(ying)響(xiang)的(de)舉(ju)措(cuo)是(shi)在(zai)各(ge)州(zhou)建(jian)立(li)“一站式勞動力中心”，統籌聯邦和州的各種就業規劃與項目，提供廣泛的就業、求職信息，教育、培訓服務及支持資源，滿足雇主、求職者及想要獲得職業發展的人的不同需求。
2014年，《勞動力創新與機會法案》頒布，替代了《勞動力投資法案》，是(shi)美(mei)國(guo)首(shou)個(ge)針(zhen)對(dui)聯(lian)邦(bang)勞(lao)工(gong)部(bu)公(gong)共(gong)勞(lao)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)的(de)立(li)法(fa)。該(gai)法(fa)案(an)由(you)勞(lao)工(gong)部(bu)負(fu)責(ze)實(shi)施(shi)，旨(zhi)在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)向(xiang)買(mai)方(fang)市(shi)場(chang)轉(zhuan)變(bian)，增(zeng)強(qiang)勞(lao)動(dong)力(li)發(fa)展(zhan)供(gong)給(gei)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)匹(pi)配(pei)度(du)，為(wei)企(qi)業(ye)精(jing)準(zhun)提(ti)供(gong)各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)技(ji)能(neng)匹(pi)配(pei)人(ren)才(cai)，提(ti)高(gao)美(mei)國(guo)企(qi)業(ye)在(zai)全(quan)球(qiu)的(de)競(jing)爭(zheng)力(li)。該(gai)法(fa)案(an)將(jiang)“一站式勞動力中心”更名為“一站式職業發展中心”，以不斷提高各規劃與項目間的協同性和投入效益。目前，全美有3000多個一站式職業發展中心，遍布50個州和波多黎各領地。
形成更為有效和靈活的職業技術人才培養機製，滿足勞動力市場新需求
2018年3月，美國商會基金會發布了一份關於聯邦勞動力統計數據和職位招聘的報告，分析了不同職業領域由技能差距造成的“用工荒”。結果顯示，各行業因招不到技能合格者而產生的職位空缺率平均為5％，要求具備熟練技能的領域，如焊工、行政助理和計算機類，職位空缺率達13％。醫療保健領域缺口尤為嚴重，全美有110萬個空缺職位招不到技能合格者。
麵對以上情形，2018年《加強21世紀職業發展與技術教育法案》頒布，提出要形成更為有效和靈活的職業技術人才培養機製，滿足勞動力市場新需求。該法案中的改革措施主要有以下四個方麵：
第一，簡政放權，鼓勵創新。簡化各州申請聯邦資金的煩瑣要求，並將申請流程與州勞動力發展計劃周期相統一；減輕地方職業技術教育提供方的申請負擔；將各州專門用於資助邊遠地區或處境困難學生的聯邦資金比例從10％提高到15％；鼓勵各州靈活使用聯邦資金，支持重點滿足本州獨特教育與經濟需求的創新項目。
第二，加強實踐性教學，服務市場需求。支持創新職業技術學習方式，加強基於工作的實踐性學習；要求職業技術教育提供方能有效幫助學生做好實實在在的就業技能準備；鼓勵各州更好地將職業技術教育與勞動力發展計劃相融合，無縫對接勞動力市場需求，尤其要填補高需求崗位空缺。
第三，限製聯邦政府權限。減少教育部的權力，廢除了各州職業技術教育績效目標必須與教育部協商製定的要求；限製聯邦幹預，禁止教育部扣留未達成預期績效目標的州的聯邦資金，要求這些州按其需求和情況製定改進計劃。
第di四si，加jia強qiang評ping估gu與yu問wen責ze。一yi是shi精jing簡jian中zhong學xue階jie段duan職zhi業ye技ji術shu績ji效xiao評ping估gu指zhi標biao，兼jian顧gu學xue術shu性xing與yu職zhi業ye技ji能neng培pei養yang。二er是shi精jing簡jian中zhong學xue後hou階jie段duan職zhi業ye技ji術shu績ji效xiao評ping估gu指zhi標biao，以yi加jia強qiang學xue生sheng進jin入ru勞lao動dong力li市shi場chang後hou的de競jing爭zheng力li。三san是shi鼓gu勵li公gong眾zhong參can與yu，積ji極ji聽ting取qu教jiao育yu界jie、家長和學生、勞動力發展委員會、社區和工商界代表等各方意見，共同製定績效目標等。
從1862年的《莫雷爾法案》到2018年的《加強21世紀職業發展與技術教育法案》，meiguolianbangzhengfucongmeiguoshehuihejingjifazhanshijichufa，buduanwanshanzhiyejiaoyuguojiajueceyuguanlizhidu，baozhangjingfeitouru，dailingmeiguoburuleshijiezhiyejiaoyuqianlie。
（作者單位：中國駐美國紐約總領館教育處）
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