近日，山東省濱州市檢察院未成年人檢察部檢察官崔晉華來到濱州實驗學校，與教師共同錄製“網詐預防疏不漏，知守法規伴成長”主題班會講座，指導學生預防網絡詐騙。講座內容在濱州市中小學生“空中課堂”播放。 耿倩倩 攝
學生小明正在製作一期以“抗擊疫情，政府在行動”為主題的宣傳小報，他收集的有關全國人大常委會、國務院、商務部、國家衛健委、人民法院的5條新聞，哪些可以作為宣傳小報的素材？
zaijinrishangxianguojiazhongxiaoxuewangluoyunpingtaidelubokezhong，beijingshidiwuzhongxuefenxiaodaodeyufazhijiaoshizhouruchang，jiangshangshuwentipaogeilezaixiantingkedebanianjixueshengmen。
了解國家行政機關的組成和職權，這是青少年法治教育的重要知識點。自黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，首次強調把法治教育納入國民教育體係，5年多來，青少年法治教育有了明確的大綱、完備的教材，並在全國中小學課堂全麵鋪開。
處於方興未艾階段，青少年法治教育如何走好發展之路？記者展開了采訪。
明確目標：提升青少年法治知識、能力和理念
提及青少年法治教育，你會聯想到什麼？許多人也許會第一時間聯想到預防青少年犯罪、少年法庭、少管所等等。
事實上，這樣的認知與我國的普法方式密切相關。
自上世紀80年代中期以來，我國以5nianweiyizhouqikaizhanpufagongzuo，qingshaonianyizhishipufadezhongdianduixiang。gongjianfagongzuorenyuanjinruxuexiao，jiehezishengongzuoshijiweixueshengpujifalvchangshi，jingshiqingshaonianfanzuideweihai，shishifenpubiandezuofa。
“在青少年成長過程中，涉及違法犯罪的情況是最極端的，也是極少的。”中國政法大學青少年法治教育中心（教育部青少年法治教育基地）教授、義務教育《道德與法治》課標修訂組和教材編寫組專家李紅勃認為，如果隻關注違法犯罪，一般意義上的青少年法治教育內容就會限縮，其目標也會降低。
為落實十八屆四中全會精神，2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，明確規定了青少年法治教育的目標，包括“普及法治知識，養成守法意識”“規範行為習慣，培育法治觀念”“踐行法治理念，樹立法治信仰”等三方麵，並細分了義務教育、高中教育、高等教育的階段目標。
李紅勃將青少年法治教育的目標概括為“知識”“能力”“理念”三個關鍵詞。
所謂“知識”，即法律常識，它是現代公民參與公共事務的規則，而青少年法治教育就是要讓將來會承擔社會責任、做國家主人的孩子們懂得規則；所謂“能力”，是指青少年有能力按照上述規則解決生活中的各種糾紛，從而維護自己的合法權益；而“理念”是指在好的教育培養下，青少年將以社會主義核心價值觀為主的理念內化，他們看待世界的眼光、分析問題的角度也會因此發生變化。“終極目的就是教會青少年做一個現代公民。”李紅勃說。
教育青少年成為現代公民，不僅指向人的全麵發展，從宏觀站位來看，更服務於法治中國建設。
“法治中國建設的四個重要方麵，是科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。其中全民守法是實現難度最大的。”李紅勃說，全民守法的核心是樹立全民法治意識，青少年是其中的重點，也是很好的切入點。“成(cheng)年(nian)人(ren)的(de)價(jia)值(zhi)觀(guan)基(ji)本(ben)定(ding)型(xing)了(le)，我(wo)們(men)這(zhe)代(dai)人(ren)說(shuo)得(de)多(duo)好(hao)，真(zhen)正(zheng)做(zuo)事(shi)的(de)時(shi)候(hou)還(hai)是(shi)有(you)不(bu)盡(jin)如(ru)人(ren)意(yi)的(de)地(di)方(fang)。但(dan)是(shi)孩(hai)子(zi)像(xiang)白(bai)紙(zhi)一(yi)樣(yang)，他(ta)們(men)有(you)無(wu)限(xian)可(ke)能(neng)。”
建強師資：多舉措提升法治教師專業自信
將jiang青qing少shao年nian培pei養yang成cheng現xian代dai公gong民min，離li不bu開kai吃chi透tou青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu目mu標biao的de教jiao師shi。然ran而er，李li紅hong勃bo在zai調tiao研yan中zhong發fa現xian，一yi些xie教jiao師shi在zai對dui青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu的de理li解jie上shang存cun在zai誤wu區qu。
“一些老師，其中還有很不錯的老師，花大量時間給學生講正當防衛，緊急避險，合同的違約是什麼、責任由誰承擔……並且覺得能把這些內容講清楚是專業的表現。實際上，這是把法治課堂講成了法學課堂，把法治教育變成了一種技術性教育。”李紅勃認為，這樣的教育方式，偏離了青少年法治教育價值觀塑造的初衷。
與上述教師的“專業自信”相比，更多教師則表現出對專業的不自信。
作為北京市西城區教育研修學院教研員、高中《政治與法治》統編教材編寫者，楊靈在調研中發現，中小學思政教師中，從政法、思si政zheng等deng專zhuan業ye畢bi業ye的de比bi例li比bi較jiao低di。而er即ji便bian有you專zhuan業ye背bei景jing，麵mian對dui當dang下xia中zhong國guo社she會hui的de快kuai速su發fa展zhan和he法fa治zhi建jian設she進jin程cheng的de快kuai速su推tui進jin，他ta們men也ye會hui因yin知zhi識shi陳chen舊jiu，而er在zai專zhuan業ye上shang感gan到dao吃chi力li。
將著眼點放在全國範圍特別是教育欠發達地區，中小學思政課往往由語文教師、班主任兼授［中國政法大學青少年法治教育中心發布的《我國青少年法治教育發展報告（2018）》顯示，參與調查的536所學校中，實際配置專職法治教師的學校僅有139所，占比為25.93%］，他們對青少年法治教育的深入鑽研有限，因此同樣缺乏專業自信。
為改善上述狀況，幫助法治教師提升專業自信，教育部已連續4年進行全國法治教師培訓工作，每年拿出200萬元經費，委托中國政法大學、中國人民大學、華東師範大學、華東政法大學等高校培訓400名法治教師。
在北京市，中小學教師法治教育基本能力展評培訓已連續舉辦三屆。2019年，北京市依托首都師範大學、北京教育學院在全市範圍內建設第一批12個法治教育名師工作室，其中小學5個、中學7個。作為法治教育名師工作室的負責人之一，這個寒假，楊靈和團隊成員共同閱讀了《憲法（第四版）》和《行政法學》，按首師大理論導師的要求完成了相應閱讀任務。
在高校建立法治教育學科並設立相關專業，培養法治教育專門人才，被視為建強法治師資的又一舉措。
“法fa治zhi教jiao育yu學xue可ke以yi是shi教jiao育yu學xue下xia的de二er級ji學xue科ke，也ye可ke以yi是shi法fa學xue下xia的de二er級ji學xue科ke，這zhe個ge還hai需xu要yao研yan究jiu。但dan既ji然ran是shi一yi個ge學xue科ke，就jiu應ying當dang有you一yi個ge詳xiang細xi的de學xue科ke人ren才cai培pei養yang方fang案an，打da造zao一yi套tao完wan整zheng的de法fa治zhi教jiao育yu學xue本ben科ke、研究生培養體係。”西南政法大學教授王學輝建議。
創新方法：注重學生的實踐、體驗與參與
2018年8月2日，北京市西城區人民政府網站區長信箱收到了一封題為“陶然亭公園惡性漲價”的來信，表示陶然亭公園作為市屬公園、民生工程，門票價格由2元直接上漲到10元極不合理。8日，西城區發展改革委經核實，向來信者致電說明了陶然亭公園門票價格上漲的原因及相關文件依據，並於9月21日在區長信箱發布了文字版回複。
這本是政府保障公民知情權和監督權的一個普通案例，卻被北京市第十五中學教師張依依放進了自己的課程設計。
在這堂名為“法眼看留言”的課上，張依依引導學生分析該案例，分別站在公民和政府的角度模擬留言和回複，將高中思想政治中“公民進行民主監督的方法”“依法行政”等知識點融入了學生活動。
《青少年法治教育大綱》提出的青少年法治教育工作要求之一，正是“以貼近青少年實際、提高教育效果為目的”，並要求“更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，與法治事件、現實案例、常見法律問題緊密結合，注重內容的鮮活，注重學生的參與、互動、思辨”。
為什麼青少年法治教育特別強調實踐？
李紅勃認為，價值觀是指向人心的，它不像數學、物理等知識，可以單純通過講授來掌握，而是需要在體會中認同。
他進一步舉例說明：“有時候我們看電視劇，會不理解律師為什麼要幫‘壞人’。danruguonizijichuyufalvjiufendangzhong，jiuhuimingbaiweituorenzaizhegeshihoushiwuzhude，tebiexuyaolvshidebangzhu。erbuguanweituorenshishui，lvshiyijuweituoguanxi，baozhangweituorendehefaquanyi，zhejiushijingye。bujingliyigekunhuo、體驗、思考的過程，很難理解這件事。”
為改變以教師單向灌輸為主的課堂，教育部在統編教材中下了很大功夫。
義務教育《道德與法治》統編教材圍繞學生學習活動設計不同的欄目，包括自我反思、觀念交流、經驗分享、論辯思考、調查研究等類型；高中《思想政治》統編教材則設置了“綜合探究”內容，通過創設豐富多樣的情境，讓學生采用多種形式圍繞議題，綜合運用相關學科知識和技能，分析問題、解決問題。
而在課堂之外，教育部積極會同有關部委加強青少年法治教育實踐基地建設，並每年舉行全國學生“學憲法、講憲法”係列活動，通過微視頻征集、演講比賽與知識競賽等形式，推動各地各校深入開展憲法學習宣傳。
截至2019年國家憲法日，通過教育部全國青少年普法網參加學習的已經超過37億人次，普法網上注冊學生用戶達到了1億多人，湧現出4054萬達到了一定分值的“憲法小衛士”。
凝聚合力：影響家庭、社會形成良性互動氛圍
王(wang)海(hai)燕(yan)是(shi)全(quan)國(guo)青(qing)少(shao)年(nian)學(xue)生(sheng)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)實(shi)踐(jian)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)的(de)一(yi)名(ming)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)。從(cong)法(fa)學(xue)類(lei)專(zhuan)業(ye)畢(bi)業(ye)後(hou)，她(ta)開(kai)始(shi)致(zhi)力(li)於(yu)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)。產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)的(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)其(qi)中(zhong)包(bao)含(han)的(de)內(nei)容(rong)，但(dan)在(zai)給(gei)學(xue)生(sheng)傳(chuan)達(da)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)法(fa)治(zhi)內(nei)容(rong)上(shang)，她(ta)卻(que)遭(zao)遇(yu)了(le)困(kun)惑(huo)：
“我給學生講權利，講未成年人的私有權、隱私權，問他們父母收走紅包、偷看日記是不是侵犯了他們的權利？家長就會反對，說‘你這樣講，孩子跟我鬧，我沒法兒管，出了事你能負責嗎？’”
教育很豐滿，現實很骨幹，這幾乎是每個法治教師都會麵臨的落差。課堂上講保障殘疾人權益，馬路上盲道經常被占用；課堂上講機動車要禮讓行人，現實裏斑馬線前司機不降車速……類似的例子比比皆是。
教jiao育yu離li不bu開kai社she會hui氛fen圍wei和he家jia庭ting支zhi持chi，法fa治zhi教jiao育yu也ye是shi一yi樣yang。但dan作zuo為wei以yi學xue校xiao為wei主zhu導dao的de一yi種zhong價jia值zhi觀guan教jiao育yu，在zai影ying響xiang家jia庭ting甚shen至zhi影ying響xiang社she會hui上shang，法fa治zhi教jiao育yu能neng做zuo的de也ye許xu更geng多duo。
北京大學法學院教授湛中樂認為，在青少年法治教育中，教育者和被教育者的身份是相對動態的。“青少年法治教育不僅僅是成年人對青少年的教育，它應該是良性的互動。在這一過程中，施教者、家長和社會上的一些人也升華了自己，這是法治社會形成的一個很重要的根基。”
李紅勃記得，自己曾在抖音上刷到過一個視頻。視頻裏，一個爸爸酒後駕車，他的兒子一邊哭一邊埋怨，“你羞恥不羞恥……我告訴你不要開車你非要開車”，爸爸則回答，“是的，我也知道丟臉了”——這種觀念的轉變讓李紅勃印象深刻。
“雖然青少年法治教育麵臨書本與生活的差異，但還是要有樂觀的看法。老師也特別需要積極、樂觀、發展的引導。”李紅勃說，“等這些孩子慢慢長到20歲、30歲，他們解決問題的能力一定會比我們這代人往前一步。等到他們的孩子再成長起來，那整個社會可能會更好。”
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青少年法治教育大事記
·2014年10月23日：
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，明確提出“把法治教育納入國民教育體係，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。這是中央文件首次采用“法治教育”的表述，也是首次強調把法治教育納入國民教育體係。
·2016年6月28日：
教育部、司法部、全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，要求法治教育要以憲法教育和公民基本權利義務教育為重點，覆蓋各教育階段，形成層次遞進、結構合理、螺旋上升的法治教育體係。大綱對義務教育、高中教育和高等教育等不同階段的法治教育提出了不同的目標，並分學段細化了教學內容與要求。
·2017年9月：
義務教育《道德與法治》統編教材開始在全國所有地區小學一年級和初中一年級使用。
·2019年9月：
普通高中《思想政治》統編教材率先在北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市投入使用，其他省份陸續推進，2022年前將全部使用新教材。同時，義務教育《道德與法治》統編教材實現所有年級全覆蓋。
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