北京市於2018年正式出台了《關於推進中小學集團化辦學的指導意見》和《關於推進中小學學區製管理的指導意見》（以下簡稱“兩個意見”），兩(liang)個(ge)意(yi)見(jian)的(de)出(chu)台(tai)標(biao)誌(zhi)著(zhe)北(bei)京(jing)市(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)管(guan)理(li)進(jin)入(ru)製(zhi)度(du)規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。兩(liang)年(nian)來(lai)，在(zai)兩(liang)個(ge)意(yi)見(jian)推(tui)動(dong)下(xia)，北(bei)京(jing)市(shi)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)管(guan)理(li)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)，為(wei)推(tui)進(jin)全(quan)市(shi)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)和(he)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。尤(you)其(qi)在(zai)兩(liang)個(ge)意(yi)見(jian)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)實(shi)踐(jian)的(de)探(tan)索(suo)中(zhong)，集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)管(guan)理(li)正(zheng)不(bu)斷(duan)彰(zhang)顯(xian)其(qi)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)特(te)殊(shu)作(zuo)用(yong)和(he)創(chuang)新(xin)成(cheng)效(xiao)。
無論是在抗擊新冠疫情的“停課不停學”教育創新服務中、在推進學校優質教育資源的共享服務中，還是在推進教師人事製度“區管校聘”的改革中，以及在推進“校長職級製”的評審認定中，集團化學區製都發揮了前所未有的機製優勢，實現了教育資源供給和分配的高效、優質、均衡，成為推進北京基礎教育治理體係和治理能力現代化的重要創新機製，彰顯了北京基礎教育治理的新發展和新成效。
推動教師人事製度改革創新
教(jiao)師(shi)是(shi)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)的(de)第(di)一(yi)資(zi)源(yuan)，是(shi)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)。教(jiao)師(shi)人(ren)事(shi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)是(shi)激(ji)發(fa)教(jiao)育(yu)活(huo)力(li)，促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。因(yin)此(ci)，促(cu)進(jin)骨(gu)幹(gan)優(you)秀(xiu)教(jiao)師(shi)的(de)跨(kua)校(xiao)流(liu)動(dong)，一(yi)直(zhi)是(shi)推(tui)進(jin)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)策(ce)略(lve)之(zhi)一(yi)。
在(zai)沒(mei)有(you)集(ji)團(tuan)化(hua)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)的(de)時(shi)期(qi)，基(ji)於(yu)完(wan)全(quan)行(xing)政(zheng)化(hua)和(he)學(xue)校(xiao)本(ben)位(wei)的(de)教(jiao)師(shi)人(ren)事(shi)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)條(tiao)件(jian)下(xia)，無(wu)法(fa)真(zhen)正(zheng)調(tiao)動(dong)教(jiao)師(shi)跨(kua)校(xiao)流(liu)動(dong)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。即(ji)使(shi)通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)推(tui)動(dong)教(jiao)師(shi)被(bei)動(dong)跨(kua)校(xiao)流(liu)動(dong)，其(qi)效(xiao)果(guo)也(ye)並(bing)不(bu)理(li)想(xiang)。集(ji)團(tuan)化(hua)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)為(wei)教(jiao)師(shi)跨(kua)校(xiao)流(liu)動(dong)和(he)輪(lun)崗(gang)交(jiao)流(liu)提(ti)供(gong)了(le)創(chuang)新(xin)思(si)路(lu)。2019年底，北京市在貫徹落實《中共中央 國務院關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件基礎上，製定了《關於推進中小學教師“區管校聘”管理改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》充分利用集團化和學區製的製度創新和教育治理優勢，把“區管校聘”管理改革與全麵推進中小學學區製管理（集團化辦學）、崗位管理、公開招聘、聘用管理、校長教師交流輪崗、職稱評審、考核評價、薪酬分配等製度改革協同配套、統籌實施，形成改革政策的組合拳，有效推進綜合改革。
《意見》指出，按照各學區（教育集團）內各級各類學校數、在校生規模、班額、師資結構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位打包分配到各學區（教育集團），打破崗位資源校級壁壘，實行集中管理，由各學區（教育集團）統籌具體分配到各學校。由此可見，“區管校聘”製度打破了長期以來教師學校身份的弊端，實現以學區（教育集團）為單位申報教師崗位需求、招聘教師、競聘崗位、考核教師的創新機製。教師由“學校人”變為“學區（集團）人”，從而使教師資源的流動成為學區治理的常態製度安排，破除了教師交流輪崗的製度性障礙。
多年來，“區管校聘”shijichujiaoyurenshizhidugaigezhongxiangjiejueerweinengjiejuedewenti，rujinjituanhuahexuequzhirangzhegelaodananwentiyingrenerjie，tixianlejiaoshiduiwujianshehezhilitixidexiandaihua。
提供優質教育資源共享平台
除chu了le人ren力li資zi源yuan外wai，學xue校xiao的de硬ying件jian資zi源yuan條tiao件jian也ye是shi教jiao育yu均jun衡heng的de重zhong要yao考kao量liang指zhi標biao。尤you其qi是shi一yi些xie高gao端duan優you質zhi的de教jiao育yu教jiao學xue設she備bei並bing不bu是shi所suo有you學xue校xiao都dou能neng配pei備bei或huo需xu要yao配pei備bei的de。例li如ru，有you的de中zhong小xiao學xue校xiao因yin特te色se課ke程cheng需xu要yao，配pei備bei了le超chao出chu中zhong小xiao學xue課ke程cheng標biao準zhun需xu求qiu的de高gao端duan實shi驗yan室shi設she備bei。這zhe些xie設she備bei對dui於yu有you條tiao件jian和he有you需xu求qiu的de學xue校xiao來lai說shuo，是shi學xue校xiao育yu人ren特te色se發fa展zhan的de需xu求qiu，體ti現xian了le學xue校xiao辦ban學xue能neng力li。但dan對dui於yu很hen多duo沒mei有you能neng力li配pei備bei這zhe些xie高gao端duan設she備bei的de學xue校xiao和he學xue生sheng來lai說shuo，這zhe就jiu造zao成cheng了le新xin的de不bu均jun衡heng和he不bu公gong平ping。
為了解決這個問題，北京市教委和市財政局專門出台《關於規範中小學高端實驗室等教學設施規劃建設與使用管理工作的通知》。文件指出，要充分發揮學區和教育集團的資源統籌功能，提出各區要積極推進各校高端實驗室開放共享，結合學區化、集團化辦學在更大範圍內發揮作用。除了高端實驗室設備在學區或集團內共享外，很多教育集團或學區還建立了學區（教育集團）教學硬件資源共享的信息化平台，讓學區（集團）內的教育教學資源更加充分地發揮作用，促進教育硬件資源的均衡共享。比如北京市豐台區方莊教育集群（學區），建立了集群教育設施共享網絡平台，一些中學的操場、劇場、報告廳、體育館等設施，可以通過網絡預定方式，向集群學區內的其他中小學、youeryuangongxiangshiyong，jidaditigaolejiaoyuziyuanshiyongxiaolv，tigaolejiaoyuziyuandejunhengfuwushuiping。beijingshihaidianqugexuequdoujianlilexuequziyuanpingtai，chongfenwajuexuequneigezhongxiaoneiwaijiaoyuziyuan，xingchenglemeigexuequdutedewenhuatixi，jianlilexuequzhuanjiaziyuanku、學區共享課程資源、學區教師專業發展等資源平台，實現了學區教育資源的高效共享和輻射應用。
集團化和學區製打通了學校圍牆，建立了學校、社會、家庭有效融合的教育共同體發展平台，實現了區域教育治理現代化。
搭建骨幹校長成長發展舞台
zaiyidingyiyishangshuo，yigehaoxiaochang，jiushiyisuohaoxuexiao。yinci，youxiuxiaochangzuoweijiaoyuyouzhifazhandezuixiqueziyuan，chengweijiaoyuzhilixiandaihuadezhongyaotuidongli。jituanhuahexuequzhidapoleyouxiuxiaochanggushouyisuoxuexiaodejunhengnanti，shixianleyouxiuxiaochangziyuandezuidahuafushe。tongshi，jituanhuabanxuehexuequzhiguanliyeranggengduodeyouxiuxiao（園）長有了更大的展示學校管理才能的舞台，提升了優秀校長的影響力、知名度和貢獻力。
優秀校（園）長在集團辦學和學區管理中所付出的辛苦和貢獻，也在北京市首批中小學校長職級評審和認定工作中得到了回報和體現。2019年(nian)底(di)，經(jing)過(guo)一(yi)係(xi)列(lie)評(ping)審(shen)認(ren)定(ding)，北(bei)京(jing)市(shi)完(wan)成(cheng)了(le)首(shou)批(pi)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)長(chang)職(zhi)級(ji)評(ping)審(shen)和(he)認(ren)定(ding)工(gong)作(zuo)，其(qi)中(zhong)最(zui)被(bei)社(she)會(hui)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)首(shou)批(pi)北(bei)京(jing)市(shi)特(te)級(ji)校(xiao)長(chang)的(de)認(ren)定(ding)工(gong)作(zuo)。經(jing)過(guo)嚴(yan)格(ge)評(ping)審(shen)和(he)答(da)辯(bian)，北(bei)京(jing)市(shi)最(zui)終(zhong)認(ren)定(ding)了(le)93位首批特級校（園）長。在了解這93位校長的工作情況後，可以發現他們幾乎無一例外都擔任了集團學校（幼兒園）的管理任務，推動了北京基礎教育優質均衡發展。
同(tong)時(shi)，集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)也(ye)展(zhan)示(shi)了(le)每(mei)一(yi)位(wei)校(xiao)長(chang)個(ge)人(ren)的(de)學(xue)校(xiao)治(zhi)理(li)才(cai)能(neng)，成(cheng)為(wei)北(bei)京(jing)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)具(ju)有(you)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)人(ren)物(wu)。可(ke)以(yi)說(shuo)，集(ji)團(tuan)化(hua)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)正(zheng)成(cheng)為(wei)北(bei)京(jing)校(xiao)長(chang)專(zhuan)業(ye)成(cheng)長(chang)和(he)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)舞(wu)台(tai)，推(tui)進(jin)了(le)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)人(ren)才(cai)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)。
高效應對疫情期間突發挑戰
突如其來的新冠肺炎疫情打破了學校教育教學活動常態，為教育治理帶來風險與挑戰。疫情期間，在北京市委、市政府統一領導下，北京市教育係統迅速行動，整合資源，搭建平台，迅速建立了線上教學資源體係，實現了全市中小學“停課不停學”的壯舉。其中，集團化學校在優質教學資源共享和優秀管理經驗分享方麵，都發揮了重要作用：史家教育集團、朝陽實驗小學集團等一批集團學校校長通過熒幕指導疫情期間學校教育教學工作安排，以及學生居家學習注意事項；中關村第三小學、五一小學、清華附小等教育集團學校積極參加國家網絡和電視平台雲端課程錄製等。
疫情期間，集團學校充分凸顯了自身的規模優勢和團隊優勢。比如，清華附小整合本校和跨區域的朝陽、海澱、昌平等集團分校教師資源，承擔了中國教育電視台118天的小學主要學科課程錄製任務，整個集團233名教師走上了電視直播講台，播出課程816節，覆蓋全國3.1億yi用yong戶hu，將jiang優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan服fu務wu輻fu射she全quan國guo。可ke以yi說shuo，集ji團tuan化hua和he學xue區qu製zhi在zai疫yi情qing期qi間jian教jiao育yu中zhong彰zhang顯xian了le獨du特te的de製zhi度du優you勢shi，成cheng為wei應ying對dui疫yi情qing教jiao育yu的de高gao效xiao組zu織zhi保bao障zhang。
隨著我國基礎教育改革不斷深化、教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程(cheng)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)，還(hai)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)總(zong)結(jie)和(he)挖(wa)掘(jue)集(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)和(he)學(xue)區(qu)製(zhi)管(guan)理(li)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)優(you)勢(shi)，不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)和(he)優(you)化(hua)我(wo)國(guo)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)，不(bu)斷(duan)激(ji)發(fa)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)活(huo)力(li)、校長治理能力、教師教學潛力、社會參與動力，讓所有兒童都能享受更加公平而有質量的教育，辦人民滿意的教育。
（作者係首都師範大學副校長、研究員，北京市中小學集團化辦學理論、政策和策略研究課題負責人）
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