如何優化學校內部治理組織體係

現代社會信息技術
、知識生產的飛速發展與普及，使得人類社會越來越扁平化。在這個扁平化世界中，知識的生產、分工越來越專業化與精細化。學校作為一個開放的社會係統
，其內部治理體係不斷受到外部複雜的、快速多變的社會環境挑戰，以及內部教師群體專業與技術權威的衝擊。積極優化學校內部治理組織體係，既是應對外部複雜的、快速多變社會環境挑戰的需求
，也是加快推進我國教育治理體係與治理能力現代化的重要舉措。

有待改革：推進學校內部治理體係現代化

黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化”確que定ding為wei全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de總zong目mu標biao。此ci後hou，推tui進jin教jiao育yu治zhi理li體ti係xi與yu治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua便bian成cheng為wei深shen化hua教jiao育yu領ling域yu綜zong合he改gai革ge的de一yi項xiang重zhong要yao任ren務wu。學xue校xiao內nei部bu治zhi理li體ti係xi是shi教jiao育yu治zhi理li體ti係xi的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。

積ji極ji推tui進jin學xue校xiao內nei部bu治zhi理li體ti係xi現xian代dai化hua，必bi將jiang有you利li於yu加jia快kuai推tui進jin教jiao育yu治zhi理li體ti係xi與yu治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de全quan麵mian實shi現xian。推tui進jin學xue校xiao內nei部bu治zhi理li體ti係xi現xian代dai化hua，首shou先xian需xu要yao建jian立li有you利li於yu充chong分fen發fa揮hui學xue校xiao決jue策ce
、執行與監督職能的運行高效的學校內部治理組織體係。

目前，在我國中小學內部主要設有三種類型的組織機構：第一類是開展決策活動的管理組織
，如校務委員會
、黨支部等；第二類是開展執行活動的管理組織，如德育處
、教導處、總務處等；第三類是開展監督活動的管理組織，如工會與家長委員會等。

當dang前qian我wo國guo中zhong小xiao學xue內nei部bu組zu織zhi機ji構gou設she置zhi狀zhuang況kuang，還hai難nan以yi適shi應ying加jia快kuai推tui進jin教jiao育yu治zhi理li體ti係xi與yu治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de要yao求qiu。具ju體ti而er言yan，主zhu要yao有you以yi下xia三san方fang麵mian問wen題ti：第一，社會參與學校治理機製還沒有很好地建立起來；第二，對教育教學活動能夠進行有效監督與指導的職能機構尚未得到科學設置
；第di三san，學xue校xiao內nei部bu研yan究jiu型xing組zu織zhi文wen化hua建jian構gou成cheng效xiao不bu夠gou明ming顯xian。在zai加jia快kuai推tui進jin學xue校xiao內nei部bu治zhi理li體ti係xi與yu治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua過guo程cheng中zhong，一yi方fang麵mian需xu要yao進jin一yi步bu加jia強qiang上shang述shu三san種zhong類lei型xing組zu織zhi體ti係xi及ji其qi職zhi能neng建jian設she
，不bu斷duan地di提ti升sheng三san者zhe治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua水shui平ping；另ling一yi方fang麵mian則ze需xu根gen據ju加jia快kuai推tui進jin教jiao育yu治zhi理li體ti係xi現xian代dai化hua建jian設she需xu要yao，建jian立li健jian全quan學xue校xiao內nei部bu決jue策ce谘zi詢xun組zu織zhi與yu督du導dao評ping估gu組zu織zhi機ji構gou，建jian構gou一yi個ge包bao括kuo決jue策ce谘zi詢xun組zu織zhi、決策製定組織以及兩者在內的更加完善的內部治理組織體係。

有序管理：建立高水平決策谘詢組織

決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)組(zu)織(zhi)

，實(shi)際(ji)上(shang)發(fa)揮(hui)的(de)是(shi)學(xue)校(xiao)內(nei)部(bu)決(jue)策(ce)智(zhi)庫(ku)的(de)功(gong)能(neng)。現(xian)代(dai)社(she)會(hui)的(de)決(jue)策(ce)愈(yu)來(lai)愈(yu)複(fu)雜(za)，且(qie)信(xin)息(xi)來(lai)源(yuan)愈(yu)來(lai)愈(yu)廣(guang)泛(fan)，其(qi)不(bu)僅(jin)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)專(zhuan)業(ye)性(xing)與(yu)科(ke)學(xue)性(xing)要(yao)求(qiu)，而(er)且(qie)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)政(zheng)治(zhi)性(xing)與(yu)可(ke)行(xing)性(xing)要(yao)求(qiu)，對(dui)於(yu)學(xue)校(xiao)組(zu)織(zhi)內(nei)部(bu)決(jue)策(ce)的(de)要(yao)求(qiu)亦(yi)是(shi)如(ru)此(ci)。並(bing)且(qie)
，對(dui)於(yu)學(xue)校(xiao)組(zu)織(zhi)而(er)言(yan)，其(qi)內(nei)部(bu)決(jue)策(ce)還(hai)有(you)另(ling)外(wai)一(yi)個(ge)特(te)點(dian)，即(ji)很(hen)容(rong)易(yi)成(cheng)為(wei)社(she)會(hui)輿(yu)情(qing)關(guan)注(zhu)的(de)對(dui)象(xiang)。

一(yi)個(ge)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)學(xue)校(xiao)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)形(xing)成(cheng)過(guo)程(cheng)，是(shi)一(yi)個(ge)在(zai)廣(guang)泛(fan)占(zhan)有(you)相(xiang)關(guan)決(jue)策(ce)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)上(shang)，通(tong)過(guo)專(zhuan)業(ye)權(quan)威(wei)的(de)介(jie)入(ru)
，進(jin)而(er)做(zuo)出(chu)科(ke)學(xue)價(jia)值(zhi)判(pan)斷(duan)與(yu)選(xuan)擇(ze)的(de)過(guo)程(cheng)。因(yin)此(ci)，若(ruo)想(xiang)做(zuo)出(chu)高(gao)水(shui)平(ping)決(jue)策(ce)，就(jiu)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)專(zhuan)家(jia)智(zhi)慧(hui)與(yu)力(li)量(liang)的(de)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)組(zu)織(zhi)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)確(que)保(bao)學(xue)校(xiao)做(zuo)出(chu)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)、更高水平的決策。

客(ke)觀(guan)而(er)言(yan)，學(xue)校(xiao)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)事(shi)務(wu)是(shi)紛(fen)繁(fan)眾(zhong)多(duo)的(de)
，但(dan)並(bing)非(fei)所(suo)有(you)決(jue)策(ce)事(shi)務(wu)都(dou)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)於(yu)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)組(zu)織(zhi)的(de)智(zhi)慧(hui)與(yu)力(li)量(liang)。一(yi)般(ban)而(er)言(yan)，凡(fan)需(xu)由(you)決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)組(zu)織(zhi)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)的(de)決(jue)策(ce)皆(jie)屬(shu)於(yu)一(yi)些(xie)宏(hong)觀(guan)性(xing)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，特(te)別(bie)是(shi)那(na)些(xie)難(nan)以(yi)由(you)校(xiao)務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)做(zuo)出(chu)準(zhun)確(que)判(pan)斷(duan)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)。決(jue)策(ce)谘(zi)詢(xun)組(zu)織(zhi)的(de)建(jian)立(li)不(bu)僅(jin)有(you)利(li)於(yu)保(bao)障(zhang)學(xue)校(xiao)確(que)立(li)正(zheng)確(que)的(de)辦(ban)學(xue)方(fang)向(xiang)
，而(er)且(qie)還(hai)有(you)利(li)於(yu)整(zheng)體(ti)提(ti)升(sheng)學(xue)校(xiao)的(de)決(jue)策(ce)質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)。

決jue策ce製zhi定ding組zu織zhi是shi一yi個ge承cheng擔dan學xue校xiao組zu織zhi管guan理li與yu發fa展zhan決jue策ce職zhi責ze的de機ji構gou。從cong分fen布bu式shi領ling導dao理li論lun來lai看kan，所suo有you的de組zu織zhi與yu個ge人ren都dou會hui承cheng擔dan著zhe一yi定ding的de決jue策ce任ren務wu與yu職zhi責ze，隻zhi是shi不bu同tong組zu織zhi與yu個ge人ren所suo承cheng擔dan的de決jue策ce任ren務wu與yu職zhi責ze的de範fan圍wei不bu同tong而er已yi。

zaixuexiaozuzhineibu，nenggouchengdanjuyouquanjuxinghezhongdajuecerenwuyuzhizedejigoushixiaowuweiyuanhui。xiaowuweiyuanhuichulechengdanzhidingxuexiaozhongdajuecederenwuyuzhinengyiwai

，haijianfuzhequebaoxuexiaoguanligongzuonenggouyouxuyunxingdezhongyaoshiming。weibaozhangyutishengxuexiaozuzhidejuecexiaoneng，fanzaixuexiaozuzhiyunxingyuguanlizhongsuochuxiandeyiqiezhongdajuece，jieyingyouxiaowuweiyuanhuitongguominzhuxieshangyutaolunlaizuochu
，erbuyingyouxiaochangyirenzuochu。xiaowuweiyuanhuizuoweixuexiaoneibudejuecezhidingzuzhi，chulexuyaoduikuabumenzhijiandezonghexinggongzuoshiwujinxingjueceyiwai

，haixuyaoduixuexiaogezhinengbumentijiaodejuecefanganjinxingshenyi。zheyang，jiyouliyubaozhangxuexiaoneibugongzuodexietiao，yeyouliyubaozhangyutishengxiaowuweiyuanhuidejuecezhiliang。yibanqingkuangxia
，xiaowuweiyuanhuizhuyaoyouxiaochangyuxuexiaozhongcengganbuzucheng。danzaibiyaoshi，keyigenjugongzuoxuyaoyaoqingjiachangweiyuanhuiweiyuanyuxueshenghuiganbucanjiadaoxiaowuweiyuanhuijueceguochengzhizhong。

有效執行：發揮督導評估組織指導與研究功能

校務委員會做出的決策涉及學校工作的方方麵麵，如學校發展規劃
、學校工作計劃、行政決定、xingzhengminglingyijixingzhengyijiandeng。zhexiejueceyidanzuochu，jiubixuyaoquebaoqinenggoudedaoyouxiaozhixing。zaiyouhuaxuexiaoneibuzhiliguochengzhong

，chulexiaowuweiyuanhuiyiwai
，qitasuoyoudexiaoneizuzhidouyingchengdanxiangyingdejuecezhixingrenwuyuzhize。xiaowuweiyuanhuisuiranbushuyujuecezhixingzuzhi
，danbaokuoxiaochangzaineidexiaowuweiyuanhuisuoyouchengyuan，jiexuyaocanyudaojuecezhixingguochengzhizhong。

學校的職能部門
，如教務部門



、總務部門、deyubumenyijijiaokeyanbumendengshichengdanjuecezhixingzhinengdezhongyaojigou。yinci
，zhejigebumendezuoyongyuzhinengfahuideruhe
，jianghuizhijiejuedingzhexiaowuweiyuanhuizuochujuecedezhixingzhiliang。zaixuexiaozuzhitixizhong，juecezhixingzuzhibaokuoguanlicengyuyewucenglianggezuzhicengci。qizhong，guanlicengzaijuecezhixingguochengzhongzhuyaofuzerenwudezuzhi、指揮、xietiaoyukongzhideng，eryewucengzeshijutirenwudechengdanzheyuzhixingzhe。weilebaozhangjuecenenggoudedaogenghaodezhixing，juecezhixingzuzhixujieshoududaopingguzuzhidejianduyuzhidao
，binggenjududaopingguzuzhifaxiandewenti、提出的建議，製定整改方案，對工作中存在的問題及時地進行改進。

督導評估組織是一個負責學校內部督導評估工作的組織實施，開展教育、教學、管理與評估研究的組織。今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》
，明確提出“指導學校建立自我督導體係，優化學校內部治理”deyaoqiu。muqian
，woguoxuexiaozuzhineibudeziwodudaopinggutixihaimeiyouhenhaodijianliqilai，juedaduoshuxuexiaodoumeiyoushezhizhuanmenjigoulvxingdudaopinggudezhineng。

dudaopingguzuzhizhinengzhongxinyingdingweiyuzhidaoyuyanjiu，erbuyingdingweiyujiandu。fouze，dudaopingguzhidujiuhuihenrongyishiqufazhanhuoli，shenzhihaihuiduixuexiaodefazhangouchengqianzaidezuzhi。kexueyanjiushidudaopingguzuzhideyixiangzhongyaozhineng
，baokuojianduzaineidesuoyouzhinengyuzuoyongdefahuidouyingjianlizaikexueyanjiujichuzhishang。dudaopingguzuzhikaizhankexueyanjiudeneirongshejixuexiaogongzuodehenduofangmian，danyingjiangxuexiaofazhanguihua
、學校改革與學校評估作為其科學研究工作的重點內容。參加學校內部督導評估活動的人員，既可以是學校的領導、教jiao師shi與yu學xue生sheng
，也ye可ke以yi是shi校xiao外wai相xiang關guan領ling域yu的de專zhuan家jia與yu家jia長chang。強qiang化hua學xue校xiao內nei部bu督du導dao評ping估gu組zu織zhi的de設she置zhi
，是shi提ti升sheng學xue校xiao辦ban學xue水shui平ping的de需xu要yao，同tong時shi也ye是shi優you化hua學xue校xiao內nei部bu治zhi理li體ti係xi的de重zhong要yao訴su求qiu。

zaiyouhuaxuexiaoneibuzhiliguochengzhong
，xuyaozhongshiyujiaqiangxuexiaoneibuzhilizuzhitixijianshe
，youqishijuecezixunzuzhiyududaopingguzuzhijianshe。jianliyigeyoujuecezixunzuzhi、決策製定組織
、決策執行組織與督導評估組織構成的、更為完善的學校內部治理組織體係，既是加快推進學校內部治理現代化的要求，也是保障學校正確辦學方向、全麵提升學校辦學質量的需要。

（作者係北京師範大學教育管理學院副院長、北京師範大學教育督導研究中心主任）