校長輪崗是回歸公共教育的定位

今年9月
，從北京市密雲區城區校輪崗至山區校的校長溫光福帶領低年級學生出早操。本報記者 單藝偉 攝

■聚焦校長交流輪崗

【編者按】

近期
，北京等地大麵積、大比例推進義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗
，引發社會高度關注。校長輪崗並非新鮮事
，此次有何“升級”

？在“雙減”背景下如何理解校長交流輪崗的重大意義
？具體應該怎樣推動
？身處其中的輪崗校長又有什麼切身感受
？本刊特別邀請專家、試點區域相關負責人、輪崗校長就此進行探討。

在“雙減”政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)

，最(zui)近(jin)北(bei)京(jing)和(he)上(shang)海(hai)等(deng)地(di)相(xiang)繼(ji)推(tui)進(jin)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段(duan)公(gong)辦(ban)學(xue)校(xiao)校(xiao)長(chang)的(de)交(jiao)流(liu)輪(lun)崗(gang)
，雖(sui)然(ran)並(bing)非(fei)新(xin)鮮(xian)事(shi)，卻(que)引(yin)發(fa)了(le)社(she)會(hui)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)。其(qi)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)，“雙減”背景下的校長流動輪崗是義務教育麵對時代發展的新形勢
、新要求、新機遇，以新思路
、新辦法、新舉措貫徹新發展理念、構建新發展格局、邁向新的發展征程的具體舉措。如何更好地推進校長流動輪崗
，需要從時代背景
、價值取向
、輪崗實施、製度保障來加以思考。

校長交流輪崗要回應時代要求

本輪校長交流輪崗與以往所處的時代發展背景不同。“雙減”政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)台(tai)與(yu)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)是(shi)吻(wen)合(he)的(de)。十(shi)九(jiu)大(da)明(ming)確(que)了(le)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)轉(zhuan)向(xiang)人(ren)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)對(dui)於(yu)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)期(qi)盼(pan)
，曆(li)史(shi)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)從(cong)注(zhu)重(zhong)數(shu)量(liang)增(zeng)長(chang)到(dao)關(guan)注(zhu)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)。當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)取(qu)得(de)了(le)從(cong)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)到(dao)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)曆(li)史(shi)成(cheng)就(jiu)，開(kai)啟(qi)了(le)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)的(de)新(xin)征(zheng)程(cheng)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，“提升國民素質，促進人的全麵發展”成為“十四五”時shi期qi教jiao育yu發fa展zhan的de重zhong要yao目mu標biao，建jian設she高gao質zhi量liang教jiao育yu體ti係xi成cheng為wei教jiao育yu發fa展zhan的de新xin要yao求qiu，反fan映ying在zai基ji礎chu教jiao育yu的de發fa展zhan上shang
，就jiu是shi要yao推tui進jin基ji本ben公gong共gong教jiao育yu均jun等deng化hua
，在zai鞏gong固gu義yi務wu教jiao育yu基ji本ben均jun衡heng成cheng果guo的de基ji礎chu上shang，推tui動dong義yi務wu教jiao育yu優you質zhi均jun衡heng發fa展zhan和he城cheng鄉xiang一yi體ti化hua。

時代賦予了校長交流輪崗新的要求

，需要校長有基於曆史發展的責任擔當。

校長交流輪崗要體現新的價值定位

diyi，yirenminweizhongxin。tuijinjibengonggongfuwujundenghua
，zengjiagonggongfuwugonggei，qieshitishenggongxiangfazhandedongneng，zengjiarangmeigerenhuodefazhanziwohefengxianshehuidenengli
，gongtongxiangyourenshengchucaihemengxiangchengzhendejihui
，gongtongxiangyouyuzuguoheshidaiyitongchengchangjinbudejihui，zheshigongtongfuyudeshidaiyaoqiu。fanyingzaiyiwujiaoyudefazhanshang，jiushiyaojiejuehaojiaoyuziyuan

、教育機會

、教育供給等在群體之間
、校際之間、區域之間的不公平、不平衡現象，構建保障權利公平、機會公平
、過程公平、結果公平的製度與機製，確保基本公共教育服務的普惠性、基本性、均等性、可持續性

，織密夯實義務教育這一民生保障支撐體係，校長交流輪崗是重要組成部分。

第二，強調高質量發展。織密夯實義務教育這一民生保障支撐體係
，需要在義務教育階段形成“高峰”與“高原”交jiao相xiang呼hu應ying的de辦ban學xue景jing象xiang。此ci前qian，基ji礎chu教jiao育yu對dui質zhi量liang的de訴su求qiu更geng多duo強qiang調tiao的de是shi差cha異yi性xing甄zhen別bie與yu選xuan拔ba，而er不bu是shi全quan麵mian發fa展zhan與yu共gong同tong提ti高gao
，與yu之zhi配pei套tao的de教jiao育yu資zi源yuan差cha異yi化hua配pei置zhi，突tu出chu了le重zhong點dian校xiao

、重點班的建設與發展
，學校發展在水平上形成了獨領風騷的“高峰”現象
，而沒有形成質量共同提升的“高原”景觀，優質資源的不充分
、不均衡導致家長普遍擔心孩子“輸在起跑線上”，產chan生sheng擇ze校xiao熱re和he學xue區qu房fang等deng現xian象xiang。這zhe些xie年nian，在zai義yi務wu教jiao育yu均jun衡heng發fa展zhan的de推tui動dong下xia
，學xue校xiao硬ying件jian問wen題ti得de到dao均jun衡heng發fa展zhan，但dan質zhi量liang與yu內nei涵han的de發fa展zhan還hai存cun在zai不bu足zu。從cong根gen本ben上shang解jie決jue這zhe些xie問wen題ti，需xu秉bing持chi“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的發展理念，校長交流輪崗是重要選項。

第三
，回歸公共教育的定位。“雙減”政策出台很重要的原因是規避校外培訓機構利用資本力量及追求利潤的特性稀釋公共教育體係的優質資源、產生削弱基礎教育質量的“虹吸現象”。解(jie)決(jue)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)的(de)根(gen)本(ben)是(shi)提(ti)升(sheng)國(guo)家(jia)培(pei)養(yang)和(he)教(jiao)育(yu)下(xia)一(yi)代(dai)公(gong)共(gong)職(zhi)責(ze)的(de)能(neng)力(li)，提(ti)供(gong)相(xiang)對(dui)優(you)質(zhi)的(de)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)，在(zai)實(shi)現(xian)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
、進而推進城鄉一體化上下功夫。需要義務教育追尋應有的意義和價值，走出功利化的教育困境，而校長交流輪崗是重要保障。

校長交流輪崗應如何進行

第一

，注重優質校長的交流輪崗。以往的校長流動輪崗回應的是2012年《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，目的是著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平。由於當時基礎教育的優質學校為數不多，這些學校的校長
、教jiao師shi流liu動dong意yi願yuan不bu高gao。筆bi者zhe在zai這zhe一yi時shi期qi的de調tiao研yan中zhong發fa現xian
，無wu論lun教jiao育yu行xing政zheng部bu門men還hai是shi校xiao長chang自zi身shen都dou有you這zhe種zhong疑yi慮lv

，校xiao長chang教jiao師shi流liu動dong轉zhuan崗gang了le
，學xue校xiao發fa展zhan質zhi量liang和he特te色se就jiu削xue弱ruo了le，這zhe也ye是shi流liu動dong效xiao果guo不bu理li想xiang的de重zhong要yao原yuan因yin。通tong過guo多duo年nian集ji團tuan化hua辦ban學xue
、定期交流支教、對口支援
、教育聯盟、走教製度、送教下鄉、名師資源共享等舉措持續推進
，區域義務教育均衡發展在軟實力方麵得以極大改善。

因此
，“雙減”zhengcexiadexiaochangliudonglunganggengqiangtiaotuijinyouzhijunheng

，gengqiangtiaoxiaochangdenengliyusuzhi
，xuyaoxiaochangyougaodezhanwei，tongguolungangjiejuexuexiaofazhandeduanban，shiyouzhijiaoyuziyuanzhenzhenghuijihaizishenshang，daidongxuexiaotizhizengxiao。beijingheshanghaideshidianjiutuchutixianlezheyiquxiang。yishanghaiweili
，shanghaiquedingde100位特級校長中有45位校長流動，新評特級校長不低於20%左右的人員流動到鄉村學校或公辦初中強校工程實驗學校支教3年。

dier，zhuzhongliudonglungangdezhiduhuayuchangtaihua。cilunxiaochangjiaoliulungangyinfagaoduguanzhu，zaiyidingchengdushangyeshuomingxiaochangjiaoliulungangzhiduhaiyoudaijinyibuwanshan
，tebieshizaiyiwujiaoyuzhuanxiangyouzhijunhengjieduan，youzhixiaochangdeliudonglunganglizhiduhua
、常態化還有距離。

第三，注重區域均衡與“按需輪崗”。校(xiao)長(chang)交(jiao)流(liu)輪(lun)崗(gang)必(bi)須(xu)以(yi)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)內(nei)學(xue)校(xiao)辦(ban)學(xue)的(de)整(zheng)體(ti)優(you)質(zhi)均(jun)衡(heng)與(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)為(wei)出(chu)發(fa)點(dian)
，實(shi)現(xian)學(xue)校(xiao)之(zhi)間(jian)優(you)劣(lie)互(hu)補(bu)，這(zhe)就(jiu)需(xu)強(qiang)調(tiao)以(yi)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)按(an)需(xu)輪(lun)崗(gang)，以(yi)此(ci)設(she)置(zhi)目(mu)標(biao)崗(gang)位(wei)和(he)具(ju)體(ti)任(ren)務(wu)。而(er)不(bu)是(shi)僅(jin)僅(jin)為(wei)了(le)完(wan)成(cheng)規(gui)定(ding)的(de)流(liu)動(dong)指(zhi)標(biao)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)校(xiao)長(chang)進(jin)行(xing)調(tiao)動(dong)，這(zhe)樣(yang)，校(xiao)長(chang)流(liu)動(dong)原(yuan)本(ben)的(de)積(ji)極(ji)意(yi)義(yi)被(bei)削(xue)弱(ruo)，學(xue)校(xiao)真(zhen)正(zheng)的(de)需(xu)求(qiu)被(bei)忽(hu)視(shi)，被(bei)迫(po)輪(lun)崗(gang)的(de)校(xiao)長(chang)也(ye)難(nan)以(yi)在(zai)學(xue)校(xiao)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)的(de)作(zuo)用(yong)。

建設校長交流輪崗有效實施的保障機製

第一，加大政策宣傳力度。“雙減”背景下，一些地方出台了校長交流輪崗的新政策
，應將其深遠意義、基本內容、相關措施廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。更為重要的是，教育行政部門要對交流輪崗政策的直接行動者——校長進行政策宣講，使其準確了解政策本意及內容，特別是強化校長在新時代的使命感和責任意識。

第二，理順校長管理體製。義務教育階段的校長管理歸口不統一、人權與事權不統一、xuexiaohexiaochangjuyoubutongdexingzhengjibie，chengweiyingxiangxiaochangzaibutongxuexiaozhijianjiaoliudezhuyaotizhixingzhangai。xianyufanweinei，youdexiaochangguanliguishuxianweizuzhibumen，youdeguishujiaoyuxingzhengbumen，guanliguikoubuyizhi。xiaochangdetiaodong、晉(jin)升(sheng)歸(gui)屬(shu)組(zu)織(zhi)部(bu)門(men)，而(er)校(xiao)長(chang)的(de)業(ye)務(wu)則(ze)歸(gui)屬(shu)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)
，人(ren)權(quan)與(yu)事(shi)權(quan)不(bu)統(tong)一(yi)。學(xue)校(xiao)具(ju)有(you)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)政(zheng)級(ji)別(bie)
，也(ye)阻(zu)礙(ai)了(le)校(xiao)長(chang)在(zai)校(xiao)際(ji)間(jian)的(de)流(liu)動(dong)輪(lun)崗(gang)。因(yin)此(ci)，需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)實(shi)行(xing)校(xiao)長(chang)職(zhi)級(ji)製(zhi)
，建(jian)立(li)專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)職(zhi)級(ji)序(xu)列(lie)和(he)專(zhuan)業(ye)發(fa)展(zhan)製(zhi)度(du)，理(li)順(shun)校(xiao)長(chang)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)弱(ruo)化(hua)、取消學校和校長的行政級別。

disan，jiaqiangguochengxingguanli。yaozhuzhongduixiaochangjiaoliulungangshishigongzuodeguochengxingguanli，jiaqiangduicanjiajiaoliulungangdexiaochangzaixinxuexiaodeguanliyukaohe。cankaoyiqiandeshijian
，yixiedifangzaizhefangmianzhongshibugou，guanliruohuawentijiaoweipubian。yaojianliqiduijiaoliulungangxiaochangdeguanliyukaopingjizhi，shixingniandukaopinghejiaoliuqikaoping，bingjiangkaopingjieguoyujinshengpingzhipingyoujieheqilai
，quebaojiaoliulungangdexiaochanghejiaoshizaixinxuexiaorenzhenlvzhi，danfuqixuexiaoyouzhifazhandezerenheyiwu。