教高廳函〔2021〕33號

各省
、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局
，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校
、部省合建各高等學校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
，貫徹落實習近平法治思想，進一步規範憲法學教學工作
，我部組織研製了《普通高等學校憲法學教學重點指南》。現印發給你們，請認真貫徹執行。有關貫徹執行情況請及時報送我部。  

教育部辦公廳

2021年10月29日

普通高等學校憲法學教學重點指南

為進一步規範普通高等學校法學專業憲法學教學工作，幫助任課教師把準吃透憲法學教學重點、講好用好馬工程重點教材《憲法學》，深入推進習近平法治思想進教材
、進課堂、進頭腦，培養信念堅定
、德法兼修
、明法篤行的高素質法治人才，特研製本指南。

一
、指導思想

堅持以馬克思列寧主義
、毛澤東思想
、鄧小平理論和“三個代表”重要思想
、科學發展觀、習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，從(cong)憲(xian)法(fa)文(wen)本(ben)出(chu)發(fa)，以(yi)憲(xian)法(fa)確(que)立(li)的(de)國(guo)家(jia)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)為(wei)憲(xian)法(fa)學(xue)教(jiao)學(xue)的(de)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)
，以(yi)在(zai)法(fa)治(zhi)的(de)軌(gui)道(dao)上(shang)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)為(wei)導(dao)向(xiang)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治(zhi)思(si)想(xiang)
，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)，確(que)保(bao)憲(xian)法(fa)學(xue)教(jiao)學(xue)堅(jian)持(chi)正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)、價值取向和學術導向
，體現鮮明的時代特色和中國特色。

二、基本原則

1.堅定憲法自信。堅持憲法確認的中國特色社會主義道路、理論、製度和文化
，明確國家的根本任務和奮鬥目標，體現憲法精神、原則、要義，準確闡釋我國憲法的曆史邏輯
、理論邏輯、實踐邏輯及三者的辯證統一關係。

2.凸(tu)顯(xian)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)。立(li)足(zu)我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)實(shi)踐(jian)，係(xi)統(tong)總(zong)結(jie)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)推(tui)進(jin)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)新(xin)實(shi)踐(jian)，特(te)別(bie)是(shi)憲(xian)法(fa)實(shi)施(shi)的(de)新(xin)成(cheng)就(jiu)新(xin)經(jing)驗(yan)
，提(ti)煉(lian)規(gui)律(lv)性(xing)認(ren)識(shi)
，豐(feng)富(fu)憲(xian)法(fa)學(xue)理(li)論(lun)，凝(ning)練(lian)我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)的(de)時(shi)代(dai)特(te)色(se)和(he)實(shi)踐(jian)特(te)色(se)，形(xing)成(cheng)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)憲(xian)法(fa)理(li)論(lun)和(he)憲(xian)法(fa)話(hua)語(yu)體(ti)係(xi)。

3.體現學科進展。梳理分析憲法學理論研究的最新進展，采用成熟定型的、具有普遍共識的學說和解釋，充分反映本學科本領域的最新研究成果，著力推進以中國特色社會主義法治理論為指導的憲法學學科體係、學術體係、教材體係
、話語體係建設。

4.注重分析借鑒。堅持以我為主、為我所用
，運用馬克思主義立場觀點方法，分析研究、吸收借鑒中華優秀的法治文明成果和其他國家和民族法治文明的優秀成果
，深入剖析和批判西方“憲政”“多黨製”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮、錯誤觀點
，使學生樹立科學的憲法觀。

三、教學要求

1.充分體現憲法精神。重點闡釋政治與法治特別是黨的領導與憲法
、法治的關係
，改革與憲法、法治的關係，依法治國與以德治國的關係
，依法治國與依規治黨的關係，發展與安全的關係，民主與專政的關係，國家權力與憲法、法治的關係
，秩序與活力的關係，國家治理體係和治理能力與憲法、法治的關係，國內法治和涉外法治的關係。講清楚核心命題及主要內容，包括依憲治國和依憲執政、權力監督和製約
、尊重和保障人權、憲法實施與憲法監督、推進合憲性審查、憲法觀念和憲法信仰等。

2.準確闡釋憲法文本和實踐。運用辯證唯物主義和曆史唯物主義原理，采用學理解釋、文義解釋、曆史解釋
、體係解釋
、目的解釋


、統一解釋等法律解釋學方法，準確闡釋《中華人民共和國憲法》序言和各章的主要內容
，充分體現憲法實踐。

3.zunxunjiaoyujiaoxueguilv。zhunquebawoxianfaxuedekechengdingwei，shiyingpeiyangdecaijianbeigaosuzhifazhihoubeirencaixuyao
，zunxunjiaoyujiaoxueguilvhexueshengderenzhitedian，jianchizhengzhixing、學術性、實踐性、規範性相統一，體現憲法學在法學專業教材體係和課程體係中的基礎和核心地位。

四、教學重點

以2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過的《中華人民共和國憲法》weiyiju，bawoxianfaxuedexuekexingzhi，mingqueyanjiuduixiang，jianchiheyunyongbianzhengweiwuzhuyihelishiweiwuzhuyideshijieguanhefangfalun，jianchiheyunyongmakesizhuyilichang、觀點
、方法進行分析闡釋
，重點講準講透以下重點內容。（詳見附件）

1.基ji礎chu理li論lun。全quan麵mian介jie紹shao憲xian法fa的de基ji礎chu理li論lun，兼jian顧gu普pu遍bian性xing和he特te殊shu性xing，將jiang憲xian法fa的de一yi般ban原yuan理li與yu中zhong國guo特te色se緊jin密mi結jie合he。幫bang助zhu學xue生sheng重zhong點dian掌zhang握wo憲xian法fa序xu言yan的de內nei容rong與yu效xiao力li、憲法確認的國家指導思想
、發展道路、奮鬥目標、根本任務
、憲法基本原則等內容，了解我國憲法的根本特征和核心精神。

2.國家製度。係統闡述支撐中國特色社會主義製度的根本製度、基本製度
、重要製度。幫助學生重點掌握“中國共產黨領導”的de憲xian法fa含han義yi，理li解jie為wei什shen麼me中zhong國guo共gong產chan黨dang領ling導dao是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi最zui本ben質zhi的de特te征zheng，理li解jie人ren民min民min主zhu專zhuan政zheng作zuo為wei國guo體ti的de規gui範fan內nei涵han，理li解jie為wei什shen麼me人ren民min代dai表biao大da會hui製zhi度du是shi國guo家jia的de根gen本ben政zheng治zhi製zhi度du。

3.基本權利。深入闡述基本權利的基礎理論，堅持以人民為中心，堅持以人權的普遍性與特殊性相結合為原則。幫助學生重點掌握“國家尊重和保障人權”dexianfayiyihefazhishijianyaoqiu，lijiejibenquanlideguifanjiangou

，shuxijibenquanlitixizhongdefenleiheneirong。lejierenquanfazhanshi，shulimakesizhuyirenquanguan，jiandingtuidongzhongguorenquanshiyebuduanjinbudexinnian。

4.jibenyiwu。yujibenquanlixiangduiying，shenruchanshuwoguoxianfazhonggongminjibenyiwudedutexing
，qiangtiaogongminzaiguojiazhongsuoyingchengdandejibenyiwushishehuizhuyixianfadezhongyaozuchengbufen。bangzhuxueshengzhongdianzhangwojibenyiwudegainianhejibenyiwudexianfaluoshi，lijiejibenquanliyujibenyiwuxiangtongyideguanxidengneirong。

5.guojiajigou。shenruchanfaxianfazhongguidingdeguojiajigoudekexueneihan，tilianwoguoguojiaquanlipeizhideyibanyuanlihezhiduyunxingjizhi。bangzhuxueshengzhongdianzhangwoquanguorendajiqichangweihuidezhiquanyijiyuqitaguojiajigouzhijiandeguanxi。

6.xianfashishi。shenruchanshuwoguoxianfashishidetese

，chanmingzhongguoxianfashishidetizhijizhi。bangzhuxueshengzhongdianzhangwowoguohexianxingshenzhazhidudetedianhezhiduluoji，lijiexianfashishiyuxianfajiandu、憲法解釋之間的關係。

五
、組織實施

1.加(jia)強(qiang)專(zhuan)業(ye)指(zhi)導(dao)。教(jiao)育(yu)部(bu)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)法(fa)學(xue)類(lei)專(zhuan)業(ye)教(jiao)學(xue)指(zhi)導(dao)委(wei)員(yuan)會(hui)依(yi)據(ju)本(ben)指(zhi)南(nan)，加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)院(yuan)校(xiao)憲(xian)法(fa)學(xue)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)，確(que)保(bao)教(jiao)學(xue)工(gong)作(zuo)堅(jian)持(chi)正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)治(zhi)方(fang)向(xiang)。

2.教材編寫修訂。相關單位和高校要加強憲法學理論研究和教材建設研究，積極參與馬工程重點教材《憲法學》的編寫修訂

，切實做好教材統一使用。依據本指南及附錄《普通高等學校憲法學教學知識體係》

，及時組織修訂自編的憲法學講義等教學輔助材料。

3.強(qiang)化(hua)師(shi)資(zi)培(pei)訓(xun)。加(jia)強(qiang)憲(xian)法(fa)學(xue)專(zhuan)業(ye)教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)開(kai)展(zhan)憲(xian)法(fa)學(xue)教(jiao)師(shi)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)培(pei)訓(xun)，各(ge)地(di)各(ge)高(gao)校(xiao)須(xu)加(jia)強(qiang)憲(xian)法(fa)學(xue)專(zhuan)業(ye)師(shi)資(zi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。

4.開展督促檢查。各地各高校要加強對落實情況的監督檢查，教育部適時組織抽查，確保將本指南成為高校憲法學教學工作的基本遵循。

附件：普通高等學校憲法學教學知識體係

附件

普通高等學校憲法學教學知識體係

一、憲法學的學科性質

憲法學作為中國法學體係的重要組成部分，具有政治性、學xue術shu性xing和he實shi踐jian性xing的de特te點dian。憲xian法fa學xue以yi憲xian法fa文wen本ben為wei中zhong心xin，闡chan釋shi憲xian法fa的de規gui範fan內nei涵han及ji其qi學xue理li，為wei法fa治zhi實shi踐jian中zhong的de憲xian法fa問wen題ti提ti供gong解jie決jue方fang案an。它ta源yuan自zi憲xian法fa實shi踐jian，又you指zhi導dao憲xian法fa實shi踐jian。憲xian法fa是shi調tiao整zheng國guo家jia政zheng治zhi生sheng活huo和he社she會hui生sheng活huo的de根gen本ben法fa
，基ji於yu不bu同tong的de研yan究jiu視shi角jiao和he方fang法fa，憲xian法fa學xue與yu哲zhe學xue、社會學、曆史學
、政治學
、經濟學等形成交叉。憲法學的研究
，應堅持法學二級學科的基本定位，保持其知識體係上的獨立性和專業性，為實踐“依憲治國”“依憲執政”，建設中國特色社會主義法治體係
、建設社會主義法治國家提供專門學理支持。

二、憲法學的研究對象

憲法學的研究對象主要包括三個方麵。

1.憲法文本。憲法規範隱含在憲法典、憲法相關法
、憲法解釋
、憲法案例等文本與實踐之中。憲法學的主要任務是解釋本國憲法文本形成的背景、基本精神、規範內涵與實踐意義。解決國家機關的設置、國家機關之間的職權關係、中央與地方的關係

、國家與公民的關係、公民的基本權利和義務等問題。

2.憲法理論。憲法作為現代社會的根本規範
，其基本概念、主要內容、實際施行以及修改完善都須依據一定的理論指導，都建立在一定的指導思想
、理論基礎和基本原則之上，有其內在的曆史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。要深入學習研究憲法的指導思想、理論基礎和基本原則，把握憲法的基本原理。

3.憲法實踐。憲法學必須立足於本國的憲法實踐，回應依憲治國、依(yi)憲(xian)執(zhi)政(zheng)的(de)現(xian)實(shi)要(yao)求(qiu)，並(bing)研(yan)究(jiu)憲(xian)法(fa)現(xian)象(xiang)相(xiang)互(hu)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)，把(ba)握(wo)憲(xian)法(fa)發(fa)展(zhan)變(bian)化(hua)的(de)內(nei)在(zai)規(gui)律(lv)。此(ci)外(wai)
，為(wei)了(le)準(zhun)確(que)理(li)解(jie)和(he)闡(chan)釋(shi)我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)，構(gou)建(jian)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)憲(xian)法(fa)學(xue)體(ti)係(xi)
，還(hai)應(ying)當(dang)對(dui)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)的(de)憲(xian)法(fa)曆(li)史(shi)
、憲法製度、憲法實踐、憲法慣例、憲法理論等進行研究，探索把握憲法的一般特征和發展規律。

三、憲法學的研究方法

堅持和運用辯證唯物主義和曆史唯物主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法


，堅持和運用馬克思主義關於人類社會發展的自然性、曆史性及其相關規律，關於人的解放和自由全麵發展的規律
，關於認識的本質及其發展規律等原理，堅持和運用馬克思主義的實踐觀、群眾觀、階級觀、發展觀、矛盾觀，堅持階級分析方法，堅持對立統一規律，堅持實事求是、經濟基礎決定上層建築、上層建築對經濟基礎具有重要的反作用
、社會現象普遍聯係
、社會基本矛盾運動、社會主要矛盾變化等原理

，將馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合

，回應新時代社會現實對憲法學提出的理論需求。

1.guifanfenxifangfa。yaotixianfaxueguifanfenxidejibentedian。yixianfawenbenweijichu，jiehezhongguodelishihexianshi，zhankaixianfajieshi，bingxingchengneizailuojiyizhidexueshutixi。guifanfenxizhuyaozunxunchuantongfaxuejieshidefangfa，yiwenyi、曆史、目的、體係解釋為主要依托，輔之以價值分析等方法。

2.曆li史shi研yan究jiu方fang法fa。要yao特te別bie重zhong視shi憲xian法fa的de曆li史shi性xing，用yong發fa展zhan的de而er不bu是shi靜jing止zhi的de曆li史shi觀guan研yan究jiu憲xian法fa學xue。要yao透tou徹che理li解jie中zhong國guo憲xian法fa發fa展zhan的de曆li史shi邏luo輯ji，把ba握wo中zhong國guo憲xian法fa發fa展zhan的de曆li史shi規gui律lv。

3.bijiaoyanjiufangfa。yaozhongshixianfabijiaoyanjiu

，xishoujiejianguowaiyouxiudexianfaxueyanjiuchengguo
，quqijinghua。shenrupouxiguowaixianfadexiangguanzhidu
，keguanfenxihepipan。

4.實證研究方法。在規範分析的基礎上
，鼓勵進行交叉學科和跨學科研究。適度引入政治學、曆史學、社會學、經濟學等學科方法。在實證研究中，要善於運用現代科技的方法。憲法學理論體係應保持適度的開放性，秉持方法多元的態度，以適應“新文科”及涉外法治建設的最新需求。

四
、憲法學教學重點內容

憲法學教學在知識體係上須包括基礎理論、國家製度
、基本權利、基本義務、國家機構

、憲法實施六個方麵的內容。

（一）基礎理論

1.憲法的概念

揭示憲法概念的多義性以及作為法學概念的特定內涵；分析憲法的本質，以國家性質、經濟基礎與文化傳統等為標準，對現代憲法進行分類
；從曆史和比較的角度，說明不同國家憲法淵源的成因與異同
；闡述憲法的功能。

該部分知識點須包括：憲法的詞源與概念；憲法的本質；憲法的分類；憲法淵源；憲法的功能等。

2.憲法的曆史與發展

介紹世界主要國家憲法的產生
、演進及特點。闡述中國憲法的曆史發展演變，著重講述中華人民共和國成立以來憲法的曆史變遷，揭示《中國人民政治協商會議共同綱領》以來的憲法發展特色與邏輯。指出中國憲法所傳承的紅色基因。圍繞現行憲法及其曆次修改，充分闡述“憲法與國家前途、人民命運息息相關”的曆史邏輯。

該部分知識點須包括：資本主義國家憲法的產生及發展；社會主義憲法的產生及發展

；憲法發展一般規律；中國憲法的曆史；改革開放與憲法變遷。

3.憲法的根本性、最高性、政治性和規範性

重點闡釋憲法是全麵依法治國的總依據
，是治國理政的總章程，具有最高法律地位、最高法律權威、最(zui)高(gao)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。以(yi)憲(xian)法(fa)序(xu)言(yan)第(di)十(shi)三(san)自(zi)然(ran)段(duan)的(de)規(gui)範(fan)表(biao)述(shu)為(wei)中(zhong)心(xin)，說(shuo)明(ming)我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)
，從(cong)憲(xian)法(fa)規(gui)定(ding)國(guo)家(jia)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)和(he)根(gen)本(ben)製(zhi)度(du)的(de)角(jiao)度(du)說(shuo)明(ming)憲(xian)法(fa)的(de)根(gen)本(ben)法(fa)地(di)位(wei)
；從憲法調整的法律關係的重要性角度，說明憲法在國家法律體係中的最高地位，具有最高法律效力
，並說明憲法與部門法之間的關係。

該部分知識點須包括：憲法的根本性；憲法的最高性；憲法的政治性；憲法的規範性等。

4.憲法確立的國家指導思想

確立國家的指導思想是我國憲法的一大特色。圍繞憲法序言第七自然段，準確闡釋作為我國憲法指導思想的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)的(de)科(ke)學(xue)內(nei)涵(han)。習(xi)近(jin)平(ping)法(fa)治(zhi)思(si)想(xiang)是(shi)馬(ma)克(ke)思(si)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)理(li)論(lun)中(zhong)國(guo)化(hua)的(de)最(zui)新(xin)理(li)論(lun)成(cheng)果(guo)，是(shi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)和(he)行(xing)動(dong)指(zhi)南(nan)。

該部分知識點須包括：憲法與指導思想的關係；憲法與四項基本原則
；我國憲法的指導思想。

5.憲法、國家製度與國家治理體係

闡釋國家概念，揭示憲法與國家的關係，說明憲法對國家建構的確立和保障作用；闡述憲法是國家製度建立和國家治理體係的根本法依據
，說明國家治理體係與治理能力現代化和依憲治國
、依憲執政的必然聯係；闡述建設中國特色社會主義法治體係是國家治理體係和治理能力現代化的骨幹工程；闡釋依憲治國

、依憲執政與西方“憲政”的本質區別。

該部分知識點須包括：國家的概念；憲法與國家製度；憲法與國家治理體係和治理能力；依憲治國、依憲執政與國家治理現代化。

6.憲法序言的結構
、內容和效力

分(fen)析(xi)憲(xian)法(fa)序(xu)言(yan)的(de)規(gui)範(fan)結(jie)構(gou)和(he)規(gui)範(fan)內(nei)涵(han)，說(shuo)明(ming)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)領(ling)導(dao)的(de)曆(li)史(shi)必(bi)然(ran)性(xing)和(he)現(xian)實(shi)正(zheng)當(dang)性(xing)，闡(chan)述(shu)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)領(ling)導(dao)進(jin)入(ru)憲(xian)法(fa)正(zheng)文(wen)的(de)規(gui)範(fan)意(yi)義(yi)和(he)內(nei)涵(han)
；突出闡釋國家根本任務、發展目標與憲法使命的關係，說明憲法序言整體具有規範效力。

該部分知識點須包括：憲法結構；憲法序言的功能
；我國憲法序言的結構與內容；“中國共產黨領導”的規範內涵
；憲法序言的效力。

7.國家根本任務與基本國策

以憲法序言第七自然段為中心，闡釋“社會主義初級階段”的“國家根本任務”，社會主要矛盾發生變化對國家根本任務與基本國策的影響；說明“國家根本任務”在中國特色社會主義憲法實踐中的重要地位
；從“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局及國防
、外交等方麵，闡釋國家根本任務的內容；闡述中國從全麵建成小康社會向全麵建設社會主義現代化國家新階段的邁進
；從憲法總綱條款中，總結憲法規定的各項基本國策；闡釋國家根本任務和基本國策的規範效力。

該部分知識點須包括：“社會主義初級階段”的規範內涵
；國家根本任務的內容
；基本國策的內容與效力；“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局；新發展理念、新發展階段、新發展格局。

8.憲法基本原則

說明憲法基本原則的概念
、性質、效力和功能。從憲法總綱條款出發，基於憲法的規範體係，概括和闡述“中國共產黨領導”“社會主義原則”“人民主權原則”“民主集中製原則”“權力監督與製約原則”“民族平等原則”“法治原則”“人權保障原則”等憲法基本原則。

該部分知識點須包括：憲法基本原則概述；各國憲法基本原則的共通性和獨特性


；我國憲法的基本原則
；憲法基本原則對立法和法律實施的指導作用。

9.憲法的製定與修改

介紹製憲權理論與製憲實踐；強調立憲和修憲在任何一個國家都是最為重要的政治活動和立法活動

，必須以極其嚴肅認真的科學態度來對待
，“搞憲法就是搞科學”；說明製憲權與修憲權的關係；介紹不同的憲法修改方式；說明我國憲法的製定與修改的特色。

該部分知識點須包括：製憲權的概念
；製憲權的理論
；我國憲法的製定過程；全麵修憲與製憲權的關係；憲法修改的概念
；憲法修改的方式
；憲法修改的根據；憲法修改的程序
；黨對憲法修改的建議程序；憲法修改的界限；現行憲法的曆次修改。

（二）國家製度

10.社會主義製度

結合憲法第1條的規定，說明“社會主義製度”的內涵及其作為我國根本製度的法律地位；說明中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義製度的最大優勢；闡釋“中國共產黨領導”的憲法含義
，闡釋人民民主專政作為國體的規範內涵；介紹社會主義製度的構成以及社會主義核心價值觀。

該部分知識點須包括：國體的概念；國家根本製度的概念；“人民民主專政”與“中國特色社會主義”的規範內涵；“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的規範內涵。

11.人民代表大會製度

揭示為什麼人民代表大會製度是國家的根本政治製度。重點闡述我國人民代表大會製度與“三權鼎立”的西方政治製度的根本區別；闡述政體的概念與含義
；介紹人民代表大會製度的由來與發展
；闡釋人民代表大會製度的主要內容與優勢。

該部分知識點須包括：政體的概念
；人民代表大會製度的曆史發展；人民代表大會製度的主要內容；人民代表大會製度的優越性
；人民代表大會製度與黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的關係。

12.中國共產黨領導的多黨合作與政治協商製度

圍繞憲法序言第十自然段關於“愛國統一戰線組織”“多黨合作”和“政治協商製度”的表述，說明我國政黨製度的內容、特色及重要意義；說明政治協商是我國獨創的民主形式；闡釋清楚我國政黨製度與西方“兩黨製”“多黨製”的本質區別。

該部分知識點須包括：政黨製度的類型；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的形成與發展、顯著特征、重要作用。

13.選舉製度

說明我國選舉製度與西方國家選舉製度的根本區別；重點講清楚我國選舉製度的基本原理和主要內容。

該部分知識點須包括：選舉製度的類型；選舉製度的基本原則
；選舉製度的基本內容；直接選舉與間接選舉。

14.中央和地方關係

介紹國家結構形式的概念和類型；重點闡述我國單一製的獨特性以及我國為什麼不能實行聯邦製；闡釋“在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性”的規範內涵。

該部分知識點須包括：單一製與複合製、聯邦製的區別與原理；我國中央與地方職權的劃分。

15.民族區域自治製度

圍繞憲法第三章第六節“民族自治地方的自治機關”展開規範闡釋。結合憲法序言和憲法關於民族區域自治的其他方麵規定，闡明我國民族政策的基本原則和核心觀念、發展中華民族“多元一體”的民族理論體係、“自治權”的範圍與邊界；闡明民族區域自治與維護國家統一和民族團結的關係；闡明民族自治地方自治機關的構成
、組織和權限等。

該部分知識點須包括：中華民族“多元一體”的民族理論體係；民族區域自治製度的概念；民族區域自治製度的曆史發展和特點；民族自治地方的自治權；民族自治地方自治機關的構成、組織和權限。

16.基層群眾自治製度

圍繞憲法第111條
，闡述基層群眾自治製度是我國憲法確認的一項基本政治製度，其本質是實現人民當家作主。闡明鄉村自治、法治與德治的關係
；指出基層執法與社會治理的中國特色
；重點闡述基層群眾自治的兩種基本方式，即村民自治和居民自治。

該部分知識點須包括：基層群眾自治製度的概念和特點；基層群眾自治製度的內容；鄉村自治
、法治與德治的關係
；新時代“楓橋經驗”。

17.一國兩製與特別行政區製度

重點闡述“一國兩製”的曆史發展、憲製基礎以及我國特別行政區製度的基本內容；重點闡述我國特別行政區製度體係與運行機製，闡明港澳基本法確立的憲製結構
、政治製度、特別行政區的高度自治權等
；重點闡述特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製；全麵準確闡釋“一國兩製”“港人治港”“澳人治澳”
、高度自治的方針
，講清楚中央對香港、澳門特別行政區全麵管治權的憲法原理。

該部分知識點須包括：一國兩製和特別行政區製度的基本內容；港澳基本法的憲製結構及其解釋等；高度自治權
；愛國者治港治澳的內容；行政主導
；行政機關與立法機關之間既相互配合
、又相互製衡；獨立的司法權和終審權；特別行政區維護國家安全的憲製責任；全國人大常委會對港澳基本法的解釋權；全國人大及其常委會對香港基本法附件一和附件二的修改。

18.國家象征與國家標誌

圍繞憲法第四章，重點闡釋我國國家標誌的功能
、曆史發展和相關法律製度。

該部分知識點須包括：國家標誌的組成
；我國國家標誌的功能、曆史發展和相關法律製度。

（三）基本權利

19.基本權利一般理論

圍繞憲法第二章，重點闡述基本權利憲法保障的一般原理；闡釋基本權利一般理論；說明基本權利對公民在政治、經濟、文化、社會生活等各個領域的自由和利益的重大意義

；闡明憲法規定限製基本權利的條件和方式
，以及基本權利與一般權利的異同。

該部分知識點須包括：基本權利概述；基本權利的保護範圍
；基本權利的限製；基本權利的憲法保障；基本權利與民法典
；基本權利與一般權利的關係。

20.國家尊重和保障人權

“國家尊重和保障人權”是我國憲法的基本原則，體現了社會主義的本質要求。重點闡述中西人權保障在觀念和製度上的區別
，闡明馬克思主義人權觀及“以人民為中心”的中國特色社會主義人權理論；重點闡述習近平關於人權的重要論述
，闡明尊重和保障人權的法律製度，闡明國家和人權關係的理論邏輯，闡明“人民至上”和“生命至上”的人權法理
；分析“尊重”和“保障”的具體內涵和相互關係。

該部分知識點須包括：人權的曆史發展；人權的普遍性與特殊性
；“以人民為中心”的中國特色社會主義人權話語體係；“人權條款”的憲法解釋；人權與主權

；聯合國人權憲章；中國加入和批準的聯合國人權公約。

21.基本權利的體係與分類

說明我國基本權利的體係與分類特有的曆史背景、理論基礎和內在邏輯。結合我國憲法的文本與實踐，重點闡釋政治權、平等權、自由權和社會權等基本權利類型；闡釋生存權、發展權、環境權等在中國的生動實踐。

該部分知識點須包括：基本權利的體係；基本權利的分類；基本權利的內容
；基本權利的實現；人權事業進步
；司法人權保障等。

（四）基本義務

22.基本義務

規定公民的基本義務是我國憲法區別於外國憲法的一個重要特征。重點闡述基本義務的內容
、特點與含義
，基本權利和基本義務的關係，以及如何實施憲法規定的基本義務具體條款。

該部分知識點須包括：基本義務的概念
；基本權利與基本義務的關係；基本義務的種類
；基本義務的憲法落實。

（五）國家機構基本原理

23.國家機構

憲法的重要功能是規範國家權力，保證國家機構按照憲法規定的原則、方式和程序行使權力
，履行職責。圍繞憲法第二章
，闡明我國國家機構組織和權限劃分的一般原理，重點論述國家機構組織的基本原則、構成及其運作機製。

該部分知識點須包括：民主集中製的一般原理
；我國國家機構組織運行的學說梳理
；我國國家機構職權配置的一般原理
；國家機構間相互關係的原理。

24.全國人大和全國人大常委會

全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)及(ji)其(qi)常(chang)務(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)是(shi)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)
，其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)機(ji)構(gou)由(you)它(ta)產(chan)生(sheng)
，對(dui)它(ta)負(fu)責(ze)
，受(shou)它(ta)監(jian)督(du)。這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)憲(xian)法(fa)區(qu)別(bie)於(yu)外(wai)國(guo)憲(xian)法(fa)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)結(jie)構(gou)性(xing)特(te)征(zheng)。重(zhong)點(dian)闡(chan)述(shu)憲(xian)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)製(zhi)度(du)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)，全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)的(de)職(zhi)權(quan)、運作機製等；闡述《全國人民代表大會組織法》和《全國人民代表大會議事規則》的相關內容和修改。

該部分知識點須包括：人民代表大會製度的基本原理和民主體現；人民代表大會製度作為我國根本政治製度的獨特性和優越性

；全國人大的職權；全國人大常委會的職權；全國人大和全國人大常委會二者之間的關係。

25.國家主席

從曆史發展的維度，梳理國家主席憲法地位和職權的演變，重點闡明國家主席在現行憲法中的地位和性質。

該部分知識點須包括：憲法中“國家主席”的曆史發展
；國家主席的憲法地位和職權；國家主席的產生；國家主席與全國人大和全國人大常委會的關係。

26.國務院

國務院是全國人民代表大會的執行機關，是中央人民政府，統一領導各部

、各委員會的工作以及全國地方各級國家行政機關的工作，在國家行政機關體係中具有最高地位。重點闡述國務院的組成、任期
、職權
、機構設置和依法行政等。

該部分知識點須包括：國務院的產生、組成和任期；國務院的職權
；國務院與全國人大和全國人大常委會的關係
，國務院與地方行政機關的關係；政府權力清單；“放管服”改革；執行體製改革；法治政府建設。

27.中央軍事委員會

軍事製度是我國憲法確立的國家體製的重要內容。我國實行黨對人民軍隊的絕對領導和軍委主席負責製。圍繞憲法第93條
，闡述習近平強軍思想，說明中央軍事委員會是國家最高軍事領導機構，領導全國武裝力量。重點闡述中央軍事委員會的性質、地位
、組成、任期和領導體製，闡明何謂軍委主席負責製。

該部分知識點須包括：中央軍事委員會的性質和地位；中央軍事委員會的組成和任期；中央軍事委員會的領導體製
；黨的中央軍事委員會與國家的中央軍事委員會的關係。

28.監察委員會

重點闡述監察體製改革的憲法意義以及我國監察製度的憲法原理。在具體製度方麵，重點闡述監察委員會的產生
、組成任期和領導體製。結合監察法，闡述監察委員會的職權、權力運行程序及其與其他國家機關的關係；闡述監察監督與其他監督的關係。

該部分知識點須包括：監察委員會產生的曆史；國家監察委員會的產生、組成和領導體製；國家監察委員會的職權
；國家監察委員會的地位；國家監察委員會與其他國家機構的關係，國家監察委員會與黨的紀律檢查委員會的關係；對所有行使公權力的人監督的全覆蓋；監督權也要接受製約與監督。

29.人民法院和人民檢察院

重點闡釋人民法院和人民檢察院的組織、職權和工作機製。從比較法角度講清楚人民法院在實施憲法方麵與西方國家不同的原理和機製。闡釋清楚為什麼中國不實行西方式的“司法獨立”；中國司法機關“依法獨立行使職權”的內涵以及如何建設公正高效權威的社會主義司法製度。

該部分知識點須包括：司法權的性質；司法公信力；人民法院和人民檢察院的組織結構

；人民法院和人民檢察院的職權
；人民法院和人民檢察院的工作機製；司法體製改革

；司法責任製

；以審判為中心的刑事訴訟製度改革；人民檢察院公益訴訟監督
；認罪認罰從寬製度。

30.地方人大與地方政府

圍繞憲法關於中央和地方國家機構職權的劃分
，闡明在中央的統一領導下
，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。重點闡釋地方國家機構與中央國家機構之間的憲法關係，論述地方人大與地方政府的組織
、職權、領導體製等。

該部分知識點須包括：中央與地方關係的規範解析
；中央與地方國家機構的職權劃分；地方人大的職權；地方政府的職權；地方人大與地方政府的關係。

（六）憲法實施

31.憲法實施概論

闡述憲法實施的概念和內涵、我國憲法實施的發展曆史；憲法實施相關學理的發展演進
；闡明我國憲法實施的特殊性、一般原理和製度運行機製；闡明健全保證憲法全麵實施的體製機製
；闡釋清楚“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意誌的權威；捍衛憲法尊嚴

，就是捍衛黨和人民共同意誌的尊嚴
；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現”；闡釋清楚“加強憲法宣傳教育、增強憲法意識

、樹立憲法信仰
、弘揚憲法精神，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍”的重要性。

該部分知識點須包括：憲法實施的概念和內涵
；我國憲法實施的發展曆史；我國憲法實施的相關學理

；我國憲法實施的特殊性、一般原理和製度運行機製；國家憲法日；憲法宣誓。

32.憲法監督

闡明憲法實施和憲法監督的關係；闡釋憲法監督對於健全保證憲法全麵實施的體製機製的重要意義；介紹憲法監督的一般原理；介紹我國憲法監督製度的主要內容。

該部分知識點須包括：憲法實施與憲法監督的關係；憲法監督的概念
；憲法監督的體製機製

；憲法監督的主體；憲法監督、憲法解釋與合憲性審查的關係。

33.憲法解釋

闡釋憲法解釋在憲法實施中的作用；介紹憲法解釋的一般原理；介紹我國憲法解釋的機製。

該部分知識點須包括：憲法解釋的概念；憲法解釋的主體

；憲法解釋與憲法監督、憲法實施、合憲性審查、備案審查、合憲性解釋的關係；憲法解釋與立法的關係
；憲法解釋的方法；憲法解釋的效力。

34.合憲性審查

說明合憲性審查在監督憲法實施中的重要作用

；介紹我國合憲性審查製度的發展完善
；說明我國合憲性審查製度與西方違憲審查製度的異同；介紹我國合憲性審查的實踐

；闡明“有件必備


、有備必審、有錯必糾”的基本原則與做法。

該部分知識點須包括：合憲性審查的製度建設；合憲性審查的主體
、程序、權限
、受理範圍等；合憲性審查的篩選機製；備案審查製度；備案審查與合憲性審查的關係；立法審查機製與合憲性審查的關係
；維護國家法製統一和法治統一。

憲xian法fa學xue知zhi識shi體ti係xi是shi憲xian法fa學xue教jiao學xue或huo教jiao學xue輔fu助zhu材cai料liao修xiu訂ding過guo程cheng中zhong應ying當dang注zhu意yi的de基ji本ben知zhi識shi點dian，普pu通tong高gao等deng學xue校xiao的de憲xian法fa學xue教jiao學xue應ying重zhong點dian指zhi導dao學xue生sheng掌zhang握wo憲xian法fa學xue的de原yuan理li和he專zhuan業ye知zhi識shi，把ba學xue生sheng培pei養yang成cheng為wei德de法fa兼jian修xiu、明法篤行、能夠維護憲法權威和推動憲法實踐的高素質法治人才。