教育部關於加強新時代教育管理信息化工作的通知

教科信函〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校

、部省合建各高等學校，各直屬單位：

教育管理信息化作為教育信息化的重要組成部分，是以信息係統
、數據資源
、基礎設施為基本要素
，利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式
、提高管理效率
，支撐教育決策
、管理和服務
，推進教育治理現代化的進程。為加強新時代教育管理信息化工作
，有效解決係統整合不足
、數據共享不暢

、服務體驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通知如下。

一
、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中、五中全會精神，全麵貫徹落實全國教育大會精神，深化教育領域“放管服”改革，以數據為驅動力
，利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化
、智能化水平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體係和治理能力現代化。

二、工作目標

到2025年，新時代教育管理信息化製度體係基本形成，信息係統實現優化整合，一體化水平大幅提升；數據實現“一數一源”，數據孤島得以打通
，數據效能充分發揮；在線服務靈活便捷
，“一網通辦”深入普及，服務體驗明顯提升
；現代化的教育管理與監測體係基本形成
，多元參與的應用生態基本建立；教育決策科學化、管理精準化
、服務個性化水平全麵提升，支撐構建高質量教育體係。

三、重點任務

（一）加強教育管理信息化統籌協調

1.加強教育管理信息化組織領導。加強教育管理信息化的組織領導
，建立“主要負責人牽頭抓”degongzuojizhi。mingquexinxihuazhinengbumenhejishuzhichengdanwei
，jiaqiangjiaoyuguanlixinxihuadezongtishejihezhidujianshe
，baozhanggexiangzhongdianrenwuluoshidaowei。jiaoyuxingzhengbumenyingjiaqiangyudifangzhengfuxinxihuazhinengbumendexietongliandong，mingquezhizefengong，gongtongbaozhangjiaoyuguanlixinxihuadejiankangkechixufazhan。guifanshichangzhuticanyujiaoyuguanlixinxihuajiansheheyunweidexingwei，goujianzhengfu


、企業
、學校共同參與、協同推進的工作格局。

2.構建教育管理信息化分工機製。建立“中央統籌、分級推進
、逐級負責”的教育管理信息化責任體係。教育部統籌教育係統的教育管理信息化工作，指導部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務；通過國家教育管理公共服務平台（以下簡稱國家管理平台），麵mian向xiang教jiao育yu係xi統tong提ti供gong中zhong央yang統tong籌chou管guan理li的de核he心xin應ying用yong服fu務wu。省sheng級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men統tong籌chou本ben地di區qu的de教jiao育yu管guan理li信xin息xi化hua工gong作zuo

，指zhi導dao所suo屬shu單dan位wei和he地di市shi級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men落luo實shi重zhong點dian任ren務wu；duijieguojiaguanlipingtai
，genjudifangshijiweibendiqujiaoyujigoutigongtongyongyingyongfuwu。gedanweifuzebendanweijiaoyuguanlixinxihuajiansheheyunwei，luoshizhutizeren。

3.完善教育管理信息化製度體係。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作製度，明確信息係統、教育數據
、管理服務等方麵的管理要求，規範對信息化建設項目的申報立項
、招標采購和實施驗收，規範信息資產的新增購置、日常運維和更新替代
，形成信息係統名錄

、數據資源目錄、服務事項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化標準體係，完善技術
、服務和質量標準，加強國家標準
、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準間的有機銜接，充分發揮標準的基礎性作用。

（二）優化信息係統供給模式

4.加強信息係統規範管理。新建信息係統立項應由信息化職能部門統一審核
，落實集約建設、整合共享
、安全保障等要求。規範信息係統互聯網協議地址和域名管理，建立統一分配
、統一管理
、統一授權的網絡接入認證製度。鼓勵學校使用中國教育和科研計算機網（以下簡稱教科網）域名（edu.cn），提高信息係統標識度。建立信息係統名錄製度，定期開展信息係統普查
，更新信息係統名錄，排查非本單位互聯網協議地址和域名（雙非）的信息係統，清理業務應用脫節、資源長期閑置、運維停止更新的“僵屍”係統。

5.推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)深(shen)度(du)整(zheng)合(he)。製(zhi)定(ding)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)開(kai)發(fa)運(yun)行(xing)的(de)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)
，加(jia)強(qiang)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)深(shen)度(du)整(zheng)合(he)和(he)集(ji)約(yue)管(guan)理(li)。推(tui)動(dong)統(tong)一(yi)開(kai)發(fa)管(guan)理(li)，明(ming)確(que)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)的(de)技(ji)術(shu)框(kuang)架(jia)、數據規範和接口標準
；推動統一用戶管理，實現基於實名身份認證的集中授權和單點登錄；推tui動dong統tong一yi運yun維wei保bao障zhang，實shi現xian信xin息xi係xi統tong集ji中zhong運yun維wei和he安an全quan防fang護hu。鼓gu勵li教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he高gao等deng學xue校xiao通tong過guo建jian設she網wang站zhan群qun和he通tong用yong業ye務wu服fu務wu平ping台tai，實shi現xian低di成cheng本ben、短周期、高質量的管理信息化應用開發
，探索以提供應用服務替代建設信息係統，為本地區、本單位提供優質、便捷的服務。

6.促(cu)進(jin)應(ying)用(yong)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)的(de)開(kai)放(fang)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)學(xue)校(xiao)與(yu)國(guo)家(jia)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)進(jin)行(xing)對(dui)接(jie)，開(kai)發(fa)特(te)色(se)應(ying)用(yong)服(fu)務(wu)。促(cu)進(jin)教(jiao)學(xue)與(yu)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，根(gen)據(ju)業(ye)務(wu)流(liu)和(he)數(shu)據(ju)流(liu)推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)的(de)業(ye)務(wu)協(xie)同(tong)
，全(quan)麵(mian)支(zhi)撐(cheng)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)
、管理服務等環節。推動資源公共服務平台和管理公共服務平台的互通、銜接與開放
，建設“互聯網+教育”大平台，建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的應用服務供給機製

，引導高校、企業、社會組織等提供服務，培育多元參與的應用生態。

（三）提高教育數據管理水平

7.加強教育數據規範管理。完善教育數據管理製度
，建立數據標準體係
，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開kai放fang共gong享xiang等deng全quan生sheng命ming周zhou期qi的de數shu據ju活huo動dong。基ji於yu數shu據ju應ying用yong和he共gong享xiang建jian立li數shu據ju資zi源yuan目mu錄lu的de動dong態tai更geng新xin機ji製zhi
，全quan麵mian掌zhang握wo教jiao育yu數shu據ju使shi用yong情qing況kuang。開kai展zhan數shu據ju分fen類lei分fen級ji工gong作zuo，形xing成cheng數shu據ju溯su源yuan圖tu譜pu，明ming確que各ge類lei數shu據ju的de數shu據ju源yuan。按an照zhao“一數一源”的原則，根據實現處理目的最小範圍，規範數據收集使用範圍，優先通過共享獲取數據，避免重複采集。

8.促進教育數據開放共享。堅持以共享為原則
、bugongxiangweiliwai，tuidongjiaoyushujugongxiang。jianlishujugongxiangshenhezhidu
，mingquegeleishujugongxiangshuxinghefanwei，guifanshujugongxianggongzuoliucheng。tansuojianlishujugongxiangzerenqingdanzhidu
，jianhuashujugongxiangliucheng，cujinshujuyouxuliudong。jianshejiaoyushujugongxiangkaifangpingtai，jiaqiangshujugongxiangdejizhongguanli，shixianshujudongtaihuijuheshishigengxin，zhongdiantuidongbutongjiaoyujieduanxuejishujudehulianhutong。jijituijinkuabumenshujugongxiang，wenbutuijinjiaoyushujuxiangshehuikaifang
，cujinshujudekaifaliyong，zhichengjiaoyujueceheguanli。

9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估製度，保障數據的真實性、準確性、合規性
、一致性。加強與國家法人單位基礎信息庫
、國guo家jia人ren口kou基ji礎chu信xin息xi庫ku等deng權quan威wei數shu據ju源yuan的de對dui接jie，定ding期qi開kai展zhan數shu據ju比bi對dui校xiao核he工gong作zuo。探tan索suo基ji於yu學xue校xiao日ri常chang教jiao育yu教jiao學xue和he行xing政zheng管guan理li的de數shu據ju伴ban隨sui式shi采cai集ji，按an職zhi責ze權quan限xian推tui動dong國guo家jia管guan理li平ping台tai的de數shu據ju共gong享xiang，與yu教jiao育yu行xing政zheng部bu門men和he學xue校xiao建jian立li定ding期qi比bi對dui的de數shu據ju糾jiu錯cuo機ji製zhi
，鼓gu勵li在zai應ying用yong中zhong提ti高gao數shu據ju質zhi量liang。推tui動dong教jiao育yu統tong計ji數shu據ju和he業ye務wu數shu據ju的de協xie同tong聯lian動dong，落luo實shi保bao障zhang統tong計ji數shu據ju準zhun確que性xing的de法fa定ding義yi務wu
，鞏gong固gu統tong計ji數shu據ju的de權quan威wei地di位wei。

10.提升教育數據管理效能。充分發揮數據的作用
，推動教育科學決策、精準管理和個性服務。通過跨地域
、跨層級、跨部門的數據共享，支撐招生計劃、就近入學、學生資助
、安全防控等教育決策
，提高決策科學性。通過促進教學數據和管理數據的彙聚和共享，建立教育大數據分析模型
，全麵、精準地掌握學校和師生情況
，為教育評價
、“雙一流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基於大數據的用戶行為分析
，為廣大師生提供個性化的教育服務，促進學生的個性化成長。

（四）促進管理服務流程再造

11.促進教育行政辦公數字化。係統分析日常辦公業務需求，明確各項辦公業務的內容

、流程和要求。聚焦文件流轉、內部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻會議、遠(yuan)程(cheng)協(xie)同(tong)辦(ban)公(gong)等(deng)新(xin)型(xing)辦(ban)公(gong)形(xing)式(shi)，降(jiang)低(di)行(xing)政(zheng)成(cheng)本(ben)
，提(ti)高(gao)辦(ban)公(gong)靈(ling)活(huo)度(du)。聚(ju)焦(jiao)多(duo)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)辦(ban)理(li)的(de)行(xing)政(zheng)辦(ban)公(gong)痛(tong)點(dian)，以(yi)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)優(you)化(hua)辦(ban)公(gong)流(liu)程(cheng)
，提(ti)升(sheng)管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)移(yi)動(dong)辦(ban)公(gong)，將(jiang)辦(ban)公(gong)應(ying)用(yong)向(xiang)移(yi)動(dong)端(duan)延(yan)伸(shen)。

12.實現教育管理服務“一網通辦” 。全麵梳理麵向學校、師生、家長和校友提供的管理服務事項，精簡歸並不同層級、部門的同類事項

，規範工作流程，形成辦事指南。利用一體化教育服務平台，推動管理服務全程網上受理
、網上辦理和網上反饋
，實現“一號申請、一窗受理
、一網通辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”，凡可通過共享獲取和核驗的數據，原則上不得要求用戶提供，讓數據多跑路、群眾少跑腿；探索建立信用承諾、容缺受理製度，最大程度減少管理服務前置條件、精簡流程環節
、縮短辦理時間。

13.推進教育督導和監管信息化。利用新技術、新應用，整合構建全國統一、分級使用、開放共享的教育督導信息化管理平台，推進督導工作從定性評估轉向精準評估，從人工督導轉向智能實時督導。依托“互聯網+監管”係統，支撐“雙隨機
、一公開”監管和非現場監管
，強化事中事後監管和教育行政執法，完善跨部門

、跨區域、跨層次的聯合監管，探索基於大數據分析的信用監管。建立扁平化的教育社會監督平台，實現智能化投訴舉報受理、分發和處置
，構建多元共治的監管格局。

（五）提高基礎設施支撐能力

14.加強網絡環境建設。充分發揮教科網作用
，保障招生錄取
、在線教學、科學研究等教育核心業務。提高電子政務外網覆蓋率，依托電子政務外網開展數據共享和業務協同。推進5G等網絡技術的廣泛應用
，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動

，原則上新建信息係統應支持IPv6訪問
，新建網絡應支持IPv6組網。探索物聯網在校園一卡通、智能圖書館、人員與設備管理等場景中的應用
，為精準化管理提供支撐保障。

15.規範數據中心建設。科學合理地規劃、布(bu)局(ju)和(he)建(jian)設(she)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)。縣(xian)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)建(jian)設(she)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)
，統(tong)一(yi)使(shi)用(yong)上(shang)級(ji)政(zheng)府(fu)或(huo)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)部(bu)署(shu)的(de)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)統(tong)一(yi)接(jie)入(ru)政(zheng)務(wu)雲(yun)的(de)地(di)區(qu)
，教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)地(di)方(fang)部(bu)署(shu)做(zuo)好(hao)係(xi)統(tong)遷(qian)移(yi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)采(cai)用(yong)混(hun)合(he)雲(yun)方(fang)式(shi)建(jian)設(she)教(jiao)育(yu)雲(yun)，為(wei)本(ben)地(di)區(qu)的(de)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)學(xue)校(xiao)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)。自(zi)建(jian)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)資(zi)源(yuan)調(tiao)配(pei)
、應急管理和容災備份等製度，保障高效、安全和穩定運行。

16.構建數字認證體係。完善教育數字認證基礎支撐體係總體規劃，建立統一的教育係統密碼基礎設施和支撐平台。建設基於“一校一碼
、一人一號”的數字認證互聯互通互認體係，實現跨平台的單點登錄。推動以智能終端為載體的多因子認證
，探索手機短信
、移yi動dong協xie同tong簽qian名ming等deng多duo種zhong認ren證zheng方fang式shi，提ti升sheng服fu務wu體ti驗yan。數shu字zi認ren證zheng使shi用yong的de密mi碼ma技ji術shu和he產chan品pin應ying符fu合he國guo家jia密mi碼ma管guan理li部bu門men要yao求qiu。探tan索suo推tui動dong區qu塊kuai鏈lian技ji術shu在zai招zhao生sheng考kao試shi、學曆認證、學分互認、求職就業等領域的應用，提高數字認證可信性。

17.提升安全保障能力。全麵落實《中華人民共和國網絡安全法》dengfalvfaguihezhengceyaoqiu，jianlijianquanwangluoanquanzerentixi


，mingxigefangzhize。luoshiwangluoanquandengjibaohuzhidu，zhongdianbaozhangguanjianxinxijichusheshi。kaizhanwangluoanquanjianceyujingtongbao

，tishengwangluoanquantaishiganzhinengli。jianligongyingliananquanguanlitixi，dingqizuzhishenji，youxianxuanyongjuyouzizhuhexinjishuyijianquanxingdadaoyaoqiudeguochanhuachanpin。quanmianjiaqiangshujuanquanbaozhang，jianlifugaiquanshengmingzhouqideshujuanquanbaozhangjizhi，zhongdianbaohuguangdashishenghejiachang，tebieshiweichengnianrendegerenyinsixinxi。

四、保障措施

（一）加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理
、精(jing)簡(jian)高(gao)效(xiao)的(de)專(zhuan)業(ye)隊(dui)伍(wu)。建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)適(shi)應(ying)網(wang)信(xin)特(te)點(dian)的(de)人(ren)事(shi)薪(xin)酬(chou)製(zhi)度(du)，突(tu)出(chu)專(zhuan)業(ye)性(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)
，培(pei)養(yang)和(he)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)。創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)使(shi)用(yong)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)通(tong)過(guo)購(gou)買(mai)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)、實行崗位交流、健全產學融合等方式引入外部資源，打破身份界限。建立健全多層次
、多形式、重實效的培養培訓體係，定期開展管理人員、技術人員
、係統用戶培訓

，提高管理意識和技術保障水平。

（二）保障經費投入。加大教育管理信息化投入，為係統建設、運行維護
、安全防護

、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理的運行維護經費測算製度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息係統的安全、穩wen定ding運yun行xing。引yin導dao企qi業ye等deng社she會hui力li量liang參can與yu，探tan索suo購gou買mai服fu務wu等deng供gong給gei新xin方fang式shi。落luo實shi國guo家jia關guan於yu生sheng均jun公gong用yong經jing費fei可ke用yong於yu購gou買mai信xin息xi化hua資zi源yuan和he服fu務wu的de政zheng策ce，建jian立li常chang態tai化hua的de教jiao育yu管guan理li信xin息xi化hua保bao障zhang機ji製zhi。建jian立li健jian全quan經jing費fei監jian管guan體ti係xi
，保bao障zhang經jing費fei使shi用yong合he法fa合he規gui，提ti高gao經jing費fei使shi用yong效xiao益yi。

（三）完善監督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機製。建立教育管理信息化發展評價指標體係，將整合共享

、政務服務等重點任務納入對各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶為中心
，師生
、家(jia)長(chang)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)的(de)用(yong)戶(hu)評(ping)價(jia)和(he)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)。建(jian)立(li)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)和(he)第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)
，定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)與(yu)效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)的(de)常(chang)態(tai)化(hua)、實時化
、數據化。

教育部

2021年3月10日