教政法〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：
為貫徹落實全國教育大會精神，完善學校安全事故預防與處理機製，形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局，為學校（含幼兒園）辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全，根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國務院辦公廳關於加強中小學幼兒園安全風險防控體係建設的意見》等有關規定，現提出如下意見。
一、健全學校安全事故預防與處置機製
1.著重加強學校安全事故預防。各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關部門加強對學校校舍、場地、消防、食(shi)品(pin)安(an)全(quan)和(he)傳(chuan)染(ran)病(bing)防(fang)控(kong)等(deng)事(shi)項(xiang)的(de)監(jian)管(guan)，指(zhi)導(dao)學(xue)校(xiao)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)管(guan)理(li)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)和(he)責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)，健(jian)全(quan)問(wen)責(ze)機(ji)製(zhi)。各(ge)級(ji)各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)要(yao)樹(shu)立(li)預(yu)防(fang)為(wei)先(xian)的(de)理(li)念(nian)，落(luo)實(shi)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)，健(jian)全(quan)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)排(pai)查(zha)和(he)防(fang)範(fan)機(ji)製(zhi)，壓(ya)實(shi)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)學(xue)生(sheng)的(de)安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)、法治教育、生sheng命ming教jiao育yu和he心xin理li健jian康kang教jiao育yu，建jian立li並bing嚴yan格ge執zhi行xing學xue校xiao教jiao職zhi工gong聘pin用yong資zi質zhi檢jian查zha製zhi度du，從cong源yuan頭tou上shang預yu防fang和he消xiao除chu安an全quan風feng險xian，杜du絕jue責ze任ren事shi故gu。健jian全quan學xue校xiao安an全quan隱yin患huan投tou訴su機ji製zhi，對dui學xue生sheng、家長和相關方麵就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回複。
2.規範學校安全事故處置程序。各級教育部門要指導、監督學校健全安全事故處置機製，製定處置預案、明確牽頭部門、規範處置程序，完善報告製度，提高工作規範化、科學化、zhuanyehuashuiping。anquanshigufashenghou，xuexiaoyingdanglijiqidongyuan，jishikaizhanjiuzhu。fashengzhongdashigu，yaojianliyouxuexiaozhuyaofuzerenqiantoudechuzhijizhi，biyaoshiyoudangdirenminzhengfuhuozhexuexiaozhuguanbumen、其他相關部門牽頭處理。學校應當建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監護人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關規定，主動協調，積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關心受傷害者，保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利。
3.健jian全quan學xue校xiao安an全quan事shi故gu處chu理li的de法fa律lv服fu務wu機ji製zhi。司si法fa行xing政zheng機ji關guan應ying當dang組zu織zhi法fa律lv援yuan助zhu機ji構gou依yi法fa為wei符fu合he條tiao件jian的de學xue校xiao安an全quan事shi故gu受shou傷shang害hai者zhe提ti供gong法fa律lv援yuan助zhu，指zhi導dao律lv師shi事shi務wu所suo、公證機構等為當事人提供法律服務，指導律師做好代理服務工作，引導當事人依法、理li性xing表biao達da意yi見jian，合he理li提ti出chu訴su求qiu。有you條tiao件jian的de地di方fang可ke以yi設she立li學xue生sheng權quan益yi法fa律lv保bao護hu中zhong心xin，以yi政zheng府fu購gou買mai服fu務wu等deng方fang式shi，聘pin請qing法fa律lv專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou或huo人ren員yuan，為wei學xue生sheng提ti供gong法fa律lv服fu務wu。糾jiu紛fen處chu理li過guo程cheng中zhong，需xu要yao鑒jian定ding以yi明ming確que責ze任ren的de，由you雙shuang方fang共gong同tong委wei托tuo或huo者zhe經jing當dang事shi人ren申shen請qing，由you主zhu持chi調tiao解jie的de機ji構gou、組織委托司法鑒定機構進行鑒定。
4.形xing成cheng多duo元yuan化hua的de學xue校xiao安an全quan事shi故gu損sun害hai賠pei償chang機ji製zhi。學xue校xiao或huo者zhe學xue校xiao舉ju辦ban者zhe應ying按an規gui定ding投tou保bao校xiao方fang責ze任ren險xian，有you條tiao件jian的de可ke以yi購gou買mai校xiao方fang無wu過guo失shi責ze任ren險xian和he食shi品pin安an全quan、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過財政補貼、jiachangfendandengduozhongqudaochoucuojingfei，tuidongshelixuexiaoanquanzonghexian，jiadabaozhanglidu。yaozengqiangshishenghejiachangdebaoxianyishi，yindaojiachangweixueshenggoumairenshenbaoxian，youtiaojiandedifangkeyiyuyibutie。xuexiaokeyiyindao、liyongshehuijuanzengzijindengshezhianquanfengxianjijinhuozhexueshengjiuzhujijin，jianquanjiuzhujizhi。guliyoutiaojiandedifangjianlixuexiaoanquanpeichangzhunbeijijin，huozhekaizhanhuzhujihua，jianquanxuexiaoanquanshigupeichangjizhi。
二、依法處理學校安全事故糾紛
5.健全學校安全事故糾紛協商機製。學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、合法、平等的原則，尊重客觀事實、注重人文關懷，文明、理性表達意見和訴求。學校應當指定、委托協商代表，或者由法治副校長、學校法律顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數較多的，應當推舉代表進行協商，代表人數一般不超過5人ren並bing相xiang對dui固gu定ding。雙shuang方fang經jing協xie商shang達da成cheng一yi致zhi的de，應ying當dang簽qian署shu書shu麵mian協xie議yi。推tui動dong學xue校xiao建jian立li專zhuan業ye化hua的de安an全quan事shi故gu處chu理li委wei員yuan會hui，統tong籌chou學xue校xiao安an全quan事shi故gu預yu防fang與yu處chu置zhi。
6.建立學校安全事故糾紛調解製度。教育部門應當會同司法行政機關推進學校安全事故糾紛調解組織建設，聘任人大代表、政協委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業知識或能力的人員參與調解。建立由教育、法律、醫療、保險、心理、社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)等(deng)方(fang)麵(mian)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)組(zu)成(cheng)的(de)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)庫(ku)，為(wei)調(tiao)解(jie)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)和(he)服(fu)務(wu)。市(shi)縣(xian)兩(liang)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)可(ke)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)設(she)立(li)學(xue)校(xiao)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)人(ren)民(min)調(tiao)解(jie)委(wei)員(yuan)會(hui)，對(dui)學(xue)校(xiao)難(nan)於(yu)自(zi)行(xing)協(xie)商(shang)或(huo)者(zhe)協(xie)商(shang)不(bu)成(cheng)的(de)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)糾(jiu)紛(fen)實(shi)現(xian)能(neng)調(tiao)盡(jin)調(tiao)。司(si)法(fa)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)會(hui)同(tong)教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)、人民法院加強對學校安全事故人民調解委員會的指導，幫助完善受理、調解、回訪、反饋等各項工作製度，加強人民調解員隊伍建設和業務培訓，確保調解依法、規範、公正、有效進行。地方教育部門根據需要可以直接組織行政調解。區域內的高等學校可以加強合作，聯合建立事故糾紛調處機製。
7.yifacaipanxuexiaoanquanshiguqinquanzeren。renminfayuanduiqisudexuexiaoanquanshiguqinquanpeichanganjianyingdangjishilianshouli，jijikaizhansusongtiaojie，duitiaojiebuchengde，yaoanzhao《中華人民共和國侵權責任法》和相關法律法規，參照《學生傷害事故處理辦法》等規章，明確劃分責任，及時依法判決；對學校已經依法履行教育、管理職責，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調解、裁(cai)判(pan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)切(qie)實(shi)保(bao)護(hu)雙(shuang)方(fang)權(quan)利(li)，杜(du)絕(jue)片(pian)麵(mian)加(jia)重(zhong)學(xue)校(xiao)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)的(de)情(qing)形(xing)。最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)通(tong)過(guo)發(fa)布(bu)指(zhi)導(dao)性(xing)案(an)例(li)等(deng)方(fang)式(shi)，加(jia)強(qiang)審(shen)判(pan)指(zhi)導(dao)。人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)在(zai)訴(su)訟(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)法(fa)律(lv)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)，並(bing)做(zuo)好(hao)判(pan)後(hou)釋(shi)疑(yi)工(gong)作(zuo)。
8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。學xue校xiao安an全quan事shi故gu糾jiu紛fen處chu理li過guo程cheng中zhong，要yao堅jian守shou法fa律lv底di線xian，根gen據ju事shi故gu客ke觀guan事shi實shi和he法fa律lv法fa規gui規gui定ding，明ming確que各ge方fang責ze任ren。責ze任ren認ren定ding前qian，學xue校xiao不bu得de賠pei錢qian息xi事shi。經jing認ren定ding，學xue校xiao確que有you責ze任ren的de，要yao積ji極ji主zhu動dong、按標準依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理者有責任的，學校主管部門應當依法依規及時處理、嚴肅問責。學校無責任的，要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，片麵加重學校負擔、“花錢買平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學、幼(you)兒(er)園(yuan)人(ren)身(shen)傷(shang)害(hai)事(shi)故(gu)糾(jiu)紛(fen)涉(she)及(ji)賠(pei)償(chang)金(jin)額(e)請(qing)求(qiu)較(jiao)大(da)的(de)，應(ying)當(dang)積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)當(dang)事(shi)人(ren)通(tong)過(guo)人(ren)民(min)調(tiao)解(jie)等(deng)方(fang)式(shi)解(jie)決(jue)。各(ge)地(di)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)，規(gui)定(ding)公(gong)辦(ban)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)、幼兒園協商賠償的限額。
三、及時處置、依法打擊“校鬧”行為
9.及時製止“校鬧”行為。學校安全事故處置過程中，如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權益等“校鬧”行為的，學校應當立即向所在地公安機關報案，提供當事方人數、具體行為、有you無wu人ren員yuan受shou傷shang等deng現xian場chang情qing況kuang，並bing保bao護hu好hao現xian場chang，配pei合he公gong安an機ji關guan做zuo好hao調tiao查zha取qu證zheng等deng工gong作zuo。公gong安an機ji關guan到dao達da前qian，學xue校xiao保bao衛wei部bu門men可ke依yi法fa采cai取qu必bi要yao的de措cuo施shi，阻zu止zhi相xiang關guan人ren員yuan進jin入ru教jiao育yu教jiao學xue區qu域yu，防fang止zhi其qi幹gan擾rao教jiao育yu教jiao學xue活huo動dong。公gong安an機ji關guan接jie到dao報bao案an後hou應ying當dang立li即ji組zu織zhi警jing力li趕gan赴fu現xian場chang，維wei持chi現xian場chang秩zhi序xu，控kong製zhi事shi態tai，協xie助zhu有you關guan部bu門men進jin行xing疏shu導dao勸quan阻zu，防fang止zhi事shi態tai擴kuo大da。對dui現xian場chang發fa生sheng的de違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei，要yao堅jian決jue果guo斷duan製zhi止zhi，對dui涉she嫌xian違wei法fa犯fan罪zui人ren員yuan依yi法fa查zha處chu。
10.依法懲處“校鬧”人員。實施下列“校鬧”行為，構成違反治安管理行為的，公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放屍體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限製學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管製器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。“校鬧”行為造成學校、教職工、學生財產損失或人身傷害，被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時，可以通過聯合懲戒機製，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為。實施“校鬧”行為涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，公安機關要依法及時立案偵查，全麵客觀地收集、調取證據，確保偵查質量。人民檢察院應當及時依法批捕、起qi訴su。人ren民min法fa院yuan應ying當dang加jia快kuai審shen理li進jin度du，在zai全quan麵mian查zha明ming案an件jian事shi實shi的de基ji礎chu上shang依yi法fa準zhun確que定ding罪zui量liang刑xing。對dui故gu意yi擴kuo大da事shi態tai，教jiao唆suo他ta人ren實shi施shi針zhen對dui學xue校xiao和he教jiao職zhi工gong、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴懲處。
師生、家長或者校外人員因其他原因在校內非法聚集、遊行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的，參照上述規定予以處置。
四、建立多部門協調配合工作機製
12.加強學校及周邊安全風險防控。各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮幼兒園、zhongxiaoxuezhoubianquanmianshixingxueshenganquanquyuzhidu。jiaoyubumenyingdanghuitonggonganjiguanzhidaoxuexiaojianlijianquantufashijianyujingyingduijizhihejingxiaoliandonglianfangliankongjizhi，tigaoyingduitufashijiandexianchangchuzhinengli。gonganjiguanyaojiaqiangxiaoyuanjizhoubianjingwushijianshe，jiaqiangxiaoyuanzhoubianxunluofangkong，jishishoulibaojingqiuzhu。
13.有效應對涉及學校安全事故糾紛的輿情。學校要做好安全事故的信息發布工作，按照規定主動、適時公布或者通報事故信息；在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門和人員，增強輿情應對的意識和能力。對惡意炒作、報道嚴重失實的，學校要及時發聲、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應在黨委、zhengfutongyilingdaoxia，huitongxiangguanbumenzuohaoyuqingyindaogongzuo。duiyuxujiabaodaoyinqishehuibuliangyingxiangde，xuexiaoyingdangxiangyouguanbumenfanyinghuotiqisusong，zhuijiuqiqinquanzeren。
14.營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍。推動學校安全法律製度建設，鼓勵各地製定或修改、wanshanxuexiaoanquanfangmiandedifangxingfagui。sifaxingzhengjiguanyaoxietiaozhidaoyouguanbumenjiaqiangfazhixuanchuanjiaoyu，zengqiangshehuigongzhongdefazhiyishi，peiyangzunfaxuefashoufayongfadeshehuifenwei，tuidongxingchengyifalixingjiejuexuexiaoanquanshigujiufendegongshi。yaotongguojiachangxuexiao、家jia長chang委wei員yuan會hui等deng多duo種zhong方fang式shi拓tuo寬kuan學xue生sheng父fu母mu或huo其qi他ta監jian護hu人ren參can與yu學xue校xiao管guan理li和he監jian督du的de渠qu道dao，加jia強qiang對dui學xue生sheng父fu母mu或huo其qi他ta監jian護hu人ren的de法fa治zhi宣xuan傳chuan，形xing成cheng和he諧xie家jia校xiao關guan係xi。學xue校xiao要yao切qie實shi樹shu立li依yi法fa治zhi校xiao、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發生安全事故而限製或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。
15.建立學校安全工作部門協調機製。各地、各ge有you關guan部bu門men要yao深shen刻ke認ren識shi保bao障zhang學xue校xiao安an全quan的de重zhong要yao意yi義yi，加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao與yu協xie調tiao配pei合he，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。地di方fang教jiao育yu部bu門men應ying當dang積ji極ji協xie調tiao相xiang關guan部bu門men建jian立li聯lian席xi會hui議yi等deng工gong作zuo製zhi度du，定ding期qi互hu通tong信xin息xi，及ji時shi研yan究jiu解jie決jue問wen題ti，共gong同tong維wei護hu學xue校xiao安an全quan，切qie實shi為wei學xue校xiao辦ban學xue安an全quan托tuo底di，解jie除chu學xue校xiao後hou顧gu之zhi憂you，保bao障zhang學xue校xiao安an心xin辦ban學xue、靜心育人。
各地可以結合實際，製定貫徹實施本意見的具體辦法。
教育部 最高人民法院
最高人民檢察院 公安部 司法部
2019年6月25日
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