教發〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
在線教育是運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。發展在線教育，有利於構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體係，有利於建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。為促進在線教育健康、規範、有序發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方(fang)針(zhen)，落(luo)實(shi)立(li)德(de)樹(shu)人(ren)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)，遵(zun)循(xun)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)，提(ti)供(gong)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)服(fu)務(wu)，增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，創(chuang)新(xin)教(jiao)育(yu)組(zu)織(zhi)形(xing)態(tai)，豐(feng)富(fu)現(xian)代(dai)學(xue)習(xi)方(fang)式(shi)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)學(xue)習(xi)型(xing)社(she)會(hui)，努(nu)力(li)培(pei)養(yang)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)勞(lao)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)者(zhe)和(he)接(jie)班(ban)人(ren)。
（二）基本原則
jianchiyurenweiben。yicujinrendequanmianfazhanweidaoxiang，zunxunjiaoyuguilvheshoujiaoyuzheshenxinfazhanguilv，jiasutuiguangxinyidaixinxitongxinjishuzaijiaoyulingyudeyingyong，yijishujinbuzhichengrencaipeiyang，shixianquanyuanquanguochengquanfangweiyuren。
堅持改革創新。精準把握和對接教育新需求，完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務供給方式，解決教育傳統模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發展新空間。
堅持融合融通。加快科技與教育深度融合，推動線上教育與線下教育良性互動、校內教育與校外教育有機銜接，培育教育服務新業態，全麵提升教育服務經濟社會發展能力。
堅持多元治理。加強部門協同監管，統籌兼顧安全與發展，綜合運用財政、金融、知識產權保護等政策，推動形成政府引導、機構自治、行業自律、社會監督的在線教育治理格局。
（三）發展目標
到2020年，在線教育的基礎設施建設水平大幅提升，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在教育領域的應用更加廣泛，資源和服務更加豐富，在線教育模式更加完善。
到2022年(nian)，現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)教(jiao)育(yu)實(shi)現(xian)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)質(zhi)量(liang)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，資(zi)源(yuan)和(he)服(fu)務(wu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)，發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，網(wang)絡(luo)化(hua)、數字化、個性化、終身化的教育體係初步構建，學習型社會建設取得重要進展。
二、擴大優質資源供給
（四）manzuduoyanghuajiaoyuxuqiu。gulishehuililiangjubanzaixianjiaoyujigou，kaifazaixianjiaoyuziyuan，tigongyouzhijiaoyufuwu。zhichihulianwangqiyeyuzaixianjiaoyujigoushenduhezuo，zongheyunyongdashujufenxi、雲計算等手段，充分挖掘新興教育需求，大力發展智能化、交互式在線教育模式，增強在線教育體驗感。針對退役軍人、新型職業農民、農民工等不同群體的教育需求，研發課程包、課件包和資源包，建設一批通識課程、五分鍾課程、全媒體數字教材課程、“三農”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準度。（教育部負責）
（五）tuidongxianshangxianxiajiaoyurongtong。gulixuexiaotongguoguojiashuzijiaoyuziyuangonggongfuwutixi，jiadazaixianjiaoyuziyuanyanfahegongxianglidu，kuodamingxiaomingshiwangluoketangdengjiaoxueziyuandefushemian。zhichixuexiaoyanjiuzhidingjutibanfa，jiangfuhetiaojiandezaixiankechengnarujiaoyujiaoxuetixi。gaoxiaoyingbaozhengnarugaodengxuelijiaoyudezaixiankechengzhiliangbudiyubenxiaoyuanyoudemianshoukecheng。shenrutuijin“三通兩平台”（即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平台、教育管理公共服務平台）建設，推動信息技術和智能技術融入教育教學全過程。優化結構，統籌利用現有資源，通過“網絡學習空間人人通”專項培訓，到2022年，培訓10000名中小學校長、20000名中小學教師、3000名職業院校校長、6000名職業院校教師，實現信息化教與學應用覆蓋全體師生。（教育部負責）
（六）培育優質在線教育資源。實施“教育大資源共享計劃”，彙聚互聯網教學、科研、文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)，拓(tuo)展(zhan)完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)數(shu)字(zi)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)。建(jian)設(she)一(yi)批(pi)高(gao)質(zhi)量(liang)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)課(ke)程(cheng)，探(tan)索(suo)學(xue)習(xi)成(cheng)果(guo)認(ren)證(zheng)和(he)學(xue)分(fen)積(ji)累(lei)轉(zhuan)換(huan)製(zhi)度(du)。優(you)化(hua)結(jie)構(gou)，統(tong)籌(chou)利(li)用(yong)現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)，到(dao)2022年，推出3000門國家精品在線開放課程、1000個國家虛擬仿真實驗教學項目，建設6000門左右國家級和10000門左右省級線上線下高等教育一流課程、10000堂基礎教育示範課、1000堂職業教育示範課、200堂繼續教育示範課。支持麵向深度貧困地區開發英語、數學及音、體、美等在線教育資源，補齊教育基本公共服務短板。（教育部負責）
（七）推進產學研用一體化發展。鼓勵職業院校、普通高校、科研院所、企業等密切合作，深入實施產學合作協同育人項目，圍繞在線教育打造資源共享、開放共建的創新聯合體。鼓勵在線教育企業在職業院校、普通高校建立研發機構和實驗中心，促進科研與教學實現良性互動。加強智能教學助手、人工智能（AI）教師等新技術在教育領域的應用，推動教育模式變革。（教育部、工業和信息化部按職責分工負責）
（八）加強在線教育人才培養。鼓勵職業院校、普通高校結合社會需要和辦學特色，加強人工智能、物聯網、大數據、網絡安全等相關專業建設，大力推進“互聯網+”“智能+”教育教學改革，促進學科交叉融合，培養在線教育行業發展各類急需人才。鼓勵企業與職業院校、普通高校搭建在線教育創新人才培養基地和供需對接平台，推動互聯網與教育行業人才的雙向流動，培訓一批會技術、懂教育的高水平從業人員。（教育部負責）
三、構建扶持政策體係
（九）jianliguifanhuazhunrutixi。anzhaobaorongshenshenyuanze，wanshanzaixianjiaoyuzhunruzhidu，mingquezhunrutiaojianyuzizhirenzhengliucheng，jianlijianquanzaixianjiaoyuziyuandebeianshenzhazhidu，qieshiweihuguojiaanquan、社she會hui公gong共gong利li益yi和he師shi生sheng個ge人ren信xin息xi安an全quan。製zhi定ding在zai線xian教jiao育yu準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，允yun許xu各ge類lei主zhu體ti依yi法fa平ping等deng進jin入ru未wei納na入ru負fu麵mian清qing單dan管guan理li的de領ling域yu，對dui負fu麵mian清qing單dan適shi時shi動dong態tai調tiao整zheng。按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding，規gui範fan麵mian向xiang中zhong小xiao學xue生sheng利li用yong互hu聯lian網wang技ji術shu實shi施shi的de學xue科ke類lei校xiao外wai線xian上shang培pei訓xun活huo動dong。（教育部、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）
（十）加強基礎設施建設。抓住第五代移動通信技術（5G）商用契機，加快推動物聯網、雲計算、虛擬現實等技術在教育領域的規模化應用，提升教育服務數字化、網絡化、智能化水平。實施“數字校園規範建設行動”，全麵改善學校網絡和接入條件，加快建設教育專網，到2022年實現所有學校接入快速穩定的互聯網。鼓勵社會力量參與在線教育基礎設施建設和運營管理，提供專業化服務。（教育部、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部按職責分工負責）
（十一）luoshicaizhengzhichizhengce。gediwanshanzhengfugoumaiyouzhizaixianjiaoyuziyuanyufuwudexiangguanzhidu，jiangzaixianjiaoyuziyuanyufuwunarudifangzhengfugoumaifuwuzhidaoxingmulu。tongchouliyongxianyouzijinqudao，jiaqiangzaixianjiaoyupingtaijiansheyushifanyingyong。（財政部、教育部按職責分工負責）
（十二）拓展金融支持渠道。鼓勵銀行等金融機構開發符合在線教育特點的金融產品。利用創業投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持在線教育發展。支持符合條件的在線教育企業發行“雙創”專項債務融資工具、創新創業公司債券。（中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會按職責分工負責）
（十三）加強知識產權保護。依托國家數字教育資源公共服務體係，完善在線教育知識產權服務機製，在知識產權創造、轉化、交易、托管、權益維護等方麵提供專業服務。依法嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪行為，推動形成公平競爭的市場秩序。（教育部、中央宣傳部、國家知識產權局、市場監管總局、公安部按職責分工負責）
四、形成多元管理服務格局
（十四）保護消費者權益。加強教育與互聯網等相關領域各項法律製度銜接，完善在線教育機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等全周期製度體係。推動在線教育機構按照公開、公平、公正原則，建立質量標準，明確服務規則。暢通在線教育消費投訴渠道，完善投訴響應、糾紛處理和多方調節機製。加大在線教育機構信息強製公開力度，充分發揮社會公眾、新聞媒體、消費者協會、行業協會的外部監督作用，實現共治共管。（教育部、市場監管總局按職責分工負責）
（十五）創新管理服務方式。利用現代信息技術手段推動對在線教育機構的大數據比對分析，通過信息監測、在線識別、源(yuan)頭(tou)追(zhui)溯(su)等(deng)方(fang)式(shi)，識(shi)別(bie)行(xing)業(ye)風(feng)險(xian)和(he)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)線(xian)索(suo)，實(shi)現(xian)以(yi)網(wang)管(guan)網(wang)。強(qiang)化(hua)對(dui)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)的(de)實(shi)時(shi)監(jian)測(ce)和(he)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)，建(jian)立(li)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)和(he)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，完(wan)善(shan)身(shen)份(fen)認(ren)證(zheng)、雙向評價、信用管理機製，維護良好教育秩序。（教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、國家發展改革委、中國人民銀行按職責分工負責）
（十六）加強部門協同監管。適應在線教育跨領域、跨區域的特點，加強監管部門協同和區域協同，充分發揮民辦教育工作、職業教育工作、“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護等部際聯席會議機製作用，提高監管效能。借助全國一體化在線政務服務平台、國家數據共享交換平台、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示係統，加大對在線教育機構基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強部門間數據共享，形成管理合力。（相關部門按職責分工負責）
（十七）強化行業自律。支持在線教育行業組織建設，在機構自治、行業自律、交流合作、協同創新、履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)方(fang)麵(mian)發(fa)揮(hui)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等(deng)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)，製(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)公(gong)約(yue)，開(kai)展(zhan)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)和(he)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)能(neng)力(li)認(ren)證(zheng)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)，積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)的(de)優(you)秀(xiu)經(jing)驗(yan)和(he)成(cheng)功(gong)案(an)例(li)，引(yin)導(dao)行(xing)業(ye)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。（相關部門按職責分工負責）
教育部 中央網信辦 國家發展改革委
工業和信息化部 公安部 財政部
中國人民銀行 市場監管總局 中國銀保監會
中國證監會 國家知識產權局
2019年9月19日
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