教職成廳〔2019〕5號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、退役軍人事務廳（局）、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、財務局、住房城鄉建設局、農業農村局、退役軍人事務局、國資委、扶貧辦、工會、團委、婦聯、殘聯，行業職業教育教學指導委員會，有關單位：
為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求，教育部等十四部門研究製定了《職業院校全麵開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》。現印發給你們，請結合實際，加強協同配合，認真貫徹執行。
教育部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳 國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳
農業農村部辦公廳 退役軍人部辦公廳 國務院國資委辦公廳
國務院扶貧辦綜合司 全國總工會辦公廳 共青團中央辦公廳
全國婦聯辦公廳 中國殘聯辦公廳
2019年10月16日
職業院校全麵開展職業培訓促進就業創業行動計劃
實施學曆教育與培訓並舉是職業院校（含技工院校，下同）的de法fa定ding職zhi責ze。職zhi業ye院yuan校xiao麵mian向xiang全quan體ti勞lao動dong者zhe廣guang泛fan開kai展zhan職zhi業ye培pei訓xun，既ji有you利li於yu支zhi持chi和he促cu進jin就jiu業ye創chuang業ye，也ye有you利li於yu學xue校xiao提ti升sheng人ren才cai培pei養yang質zhi量liang和he辦ban學xue能neng力li，是shi深shen化hua職zhi業ye教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan的de重zhong要yao內nei容rong。當dang前qian，職zhi業ye院yuan校xiao開kai展zhan學xue曆li教jiao育yu和he培pei訓xun“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在，麵向社會開展培訓還存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題，仍然是職業教育發展的薄弱環節。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求，推動職業院校全麵開展職業培訓，提高勞動者素質和職業技能水平，提升職業教育服務發展、促進就業創業能力，特製定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國guo務wu院yuan決jue策ce部bu署shu，充chong分fen發fa揮hui職zhi業ye教jiao育yu資zi源yuan優you勢shi，以yi健jian全quan政zheng行xing企qi校xiao多duo方fang協xie同tong的de培pei訓xun機ji製zhi為wei突tu破po口kou，增zeng強qiang院yuan校xiao和he教jiao師shi主zhu動dong性xing，調tiao動dong參can訓xun人ren員yuan積ji極ji性xing，麵mian向xiang全quan體ti勞lao動dong者zhe特te別bie是shi重zhong點dian人ren群qun及ji技ji術shu技ji能neng人ren才cai緊jin缺que領ling域yu開kai展zhan大da規gui模mo、高質量的職業培訓，加快形成學曆教育與培訓並舉並重的辦學格局，為實現更高質量和更充分就業提供有力支持。
（二）基本原則。堅持注重實效，促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業，緊貼區域、行xing業ye企qi業ye和he個ge人ren發fa展zhan的de實shi際ji需xu求qiu，保bao障zhang培pei訓xun的de針zhen對dui性xing和he實shi用yong性xing。堅jian持chi擴kuo大da規gui模mo，提ti升sheng質zhi量liang。支zhi持chi職zhi業ye院yuan校xiao敞chang開kai校xiao門men，麵mian向xiang社she會hui廣guang泛fan開kai展zhan培pei訓xun，推tui動dong學xue曆li教jiao育yu與yu培pei訓xun相xiang互hu融rong合he、相互促進。堅持統籌資源，協同推進。加強部門之間統籌協同、產(chan)教(jiao)之(zhi)間(jian)融(rong)合(he)聯(lian)動(dong)，形(xing)成(cheng)共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)。堅(jian)持(chi)完(wan)善(shan)機(ji)製(zhi)，激(ji)發(fa)動(dong)力(li)。健(jian)全(quan)培(pei)訓(xun)激(ji)勵(li)和(he)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，創(chuang)造(zao)更(geng)加(jia)規(gui)範(fan)和(he)更(geng)有(you)吸(xi)引(yin)力(li)的(de)培(pei)訓(xun)環(huan)境(jing)。
（三）行動目標。到2022年，職業院校麵向社會廣泛開展職業培訓，培訓理念更加先進，培訓層次更加完善，培訓課程資源更加豐富，培訓類型與形式更加多樣；政府引導、行業參與、校企合作的多方協同培訓機製基本建立，培訓能力和服務就業創業能力顯著增強；職業院校成為開展職業培訓的重要陣地，學曆教育與培訓並舉並重的職業教育辦學格局基本形成。具體目標：
1．職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模；開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。
2．重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。
3．建設一大批麵向重點人群、學(xue)習(xi)內(nei)容(rong)和(he)形(xing)式(shi)靈(ling)活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)庫(ku)，開(kai)發(fa)遴(lin)選(xuan)一(yi)大(da)批(pi)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的(de)典(dian)型(xing)培(pei)訓(xun)項(xiang)目(mu)，培(pei)養(yang)一(yi)大(da)批(pi)能(neng)夠(gou)同(tong)時(shi)承(cheng)擔(dan)學(xue)曆(li)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)任(ren)務(wu)的(de)教(jiao)師(shi)，適(shi)應(ying)“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%。
二、行動措施
（一）廣泛開展企業職工技能培訓。推動職業院校聯合行業企業麵向人工智能、大數據、雲計算、物聯網、工業互聯網、建築新技術應用、智能建築、智慧城市等領域，大力開展新技術技能培訓。通過開展現代學徒製、職業技能競賽、在線學習等方式，促進企業職工崗位技術技能水平提升。鼓勵職業院校聯合行業組織、大型企業組建職工培訓集團，發揮各方資源優勢，共同開展補貼性培訓、中小微企業職工培訓和市場化社會培訓。支持職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼ji續xu教jiao育yu基ji地di。結jie合he學xue校xiao專zhuan業ye優you勢shi，以yi崗gang位wei技ji術shu規gui範fan為wei標biao準zhun，以yi技ji術shu和he知zhi識shi更geng新xin調tiao整zheng為wei重zhong點dian，加jia大da對dui困kun難nan企qi業ye職zhi工gong轉zhuan崗gang轉zhuan業ye培pei訓xun力li度du。支zhi持chi職zhi業ye院yuan校xiao服fu務wu中zhong國guo企qi業ye“走出去”，積極開展涉外培訓。
（二）積極開展麵向重點人群的就業創業培訓。鼓勵職業院校積極開發麵向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目。支持職業院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。支持職業院校與行業企業合作開設大學生、退役軍人就業技能訓練班，開展先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業及人才緊缺領域的技術技能培訓。加強適應殘疾人特點的民間工藝、醫(yi)療(liao)按(an)摩(mo)等(deng)領(ling)域(yu)培(pei)訓(xun)。鼓(gu)勵(li)涉(she)農(nong)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)送(song)培(pei)訓(xun)下(xia)鄉(xiang)，把(ba)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)送(song)到(dao)田(tian)間(jian)地(di)頭(tou)和(he)養(yang)殖(zhi)農(nong)牧(mu)場(chang)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)技(ji)能(neng)扶(fu)貧(pin)，服(fu)務(wu)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)和(he)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)，大(da)力(li)培(pei)育(yu)高(gao)素(su)質(zhi)農(nong)民(min)和(he)農(nong)村(cun)實(shi)用(yong)人(ren)才(cai)。支(zhi)持(chi)職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)開(kai)發(fa)具(ju)有(you)專(zhuan)業(ye)特(te)色(se)的(de)創(chuang)業(ye)課(ke)程(cheng)，建(jian)設(she)創(chuang)業(ye)孵(fu)化(hua)器(qi)，對(dui)自(zi)謀(mou)職(zhi)業(ye)和(he)具(ju)有(you)創(chuang)業(ye)意(yi)向(xiang)的(de)參(can)訓(xun)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)創(chuang)業(ye)意(yi)識(shi)、創業知識、創業能力等方麵的培訓。
（三）大力開展失業人員再就業培訓。支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織，麵向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等，開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓，使失業人員掌握一技之長。支持職業院校承擔巾幗家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點，積極聯係合作企業，擇優推薦工作，提供培訓就業一體化服務，努力實現培訓即招工、培訓即就業。
（四）做好職業指導和就業服務。職業院校要引導參訓人員增強市場就業意識，幫助其樹立正確的職業觀、擇業觀和創業觀。加強就業有關法律法規、職業道德、職業素養、求職技巧等方麵的教育。對農村和邊遠地區、少數民族地區的大齡參訓人員，要增加普通話、常用現代化設施（工具、軟件）運用等基本技能方麵的培訓。職業院校要密切與人力資源服務機構、行業企業的合作，共同開展招聘會、就業創業指導、政策宣傳等多樣化就業服務，為參訓人員提供有效的就業信息。
（五）tuijinpeixunziyuanjianshehemoshigaige。zhiyeyuanxiaoyaoshenrukaizhanpeixunxuqiutiaoyan，tishengpeixunxiangmushejikaifanengli，zengqiangpeixunxiangmushejidezhenduixing。jijihuitongxingyeqiyejiansheyipipeixunziyuankaifazhongxin，mianxiangzhongdianrenqun、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目，共同研究製訂培訓方案、培訓標準、課程標準等，開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR（虛擬現實技術）等(deng)數(shu)字(zi)化(hua)培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)，完(wan)善(shan)專(zhuan)業(ye)教(jiao)學(xue)資(zi)源(yuan)庫(ku)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。要(yao)加(jia)強(qiang)大(da)數(shu)據(ju)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)，多(duo)渠(qu)道(dao)整(zheng)合(he)培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)，鼓(gu)勵(li)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)。突(tu)出(chu)“短平快”等特點，探索推行“互聯網+培訓”模式，通過智慧課堂、移動APP（應用程序）、線上線下相結合等，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬紮”等方式，把培訓送到車間和群眾家門口。
（六）加強培訓師資隊伍建設。落實好職業院校教師定期到企業實踐製度，鼓勵教師參與企業培訓、技術研發等活動，提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、產教融合型企業等，對專業教師進行針對性培訓，培養一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學校、企業“兩個講台”。健全職業院校自主聘任企業兼職教師製度。鼓勵職業院校聘請勞動模範、能工巧匠、企業技術人才、gaojinengrencaidengdanrenjianzhijiaoshi，chengdanpeixunrenwu。wanshanjiaoshigongzuojixiaokaohebanfa，jiangpeixunfuwukeshilianghepeixunchengxiaodengzuoweijiaoshigongzuojixiaokaohedezhongyaoneirong。
（七）支zhi持chi多duo方fang合he作zuo共gong建jian培pei訓xun實shi訓xun基ji地di。支zhi持chi職zhi業ye院yuan校xiao在zai現xian有you實shi訓xun基ji地di基ji礎chu上shang，建jian設she一yi批pi標biao準zhun化hua培pei訓xun實shi訓xun基ji地di。產chan教jiao融rong合he型xing企qi業ye要yao加jia大da對dui培pei訓xun實shi訓xun基ji地di建jian設she支zhi持chi力li度du，並bing積ji極ji承cheng擔dan各ge類lei培pei訓xun項xiang目mu。按an照zhao培pei訓xun項xiang目mu與yu產chan業ye需xu求qiu對dui接jie、培訓內容與職業標準（評價規範）對接、培訓過程與生產過程對接的要求，支持校企合作建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務於一體的高水平就業創業實訓基地。各地教育行政部門、人力資源社會保障部門要推動當地公共實訓基地麵向職業院校和城鄉各類勞動者提供技能訓練、技能鑒定、創業孵化、師資培訓等服務。
（八）完善職業院校開展培訓的激勵政策。支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標準化、規範化，可按一定比例折算成全日製學生培養工作量，與績效工資總量增長掛鉤。各級人力資源社會保障、財cai政zheng部bu門men要yao充chong分fen考kao慮lv職zhi業ye院yuan校xiao承cheng擔dan培pei訓xun任ren務wu情qing況kuang，合he理li核he定ding績ji效xiao工gong資zi總zong量liang和he水shui平ping。對dui承cheng擔dan任ren務wu較jiao重zhong的de職zhi業ye院yuan校xiao，在zai原yuan總zong量liang基ji礎chu上shang及ji時shi核he增zeng所suo需xu績ji效xiao工gong資zi總zong量liang。指zhi導dao職zhi業ye院yuan校xiao按an規gui定ding的de程cheng序xu和he辦ban法fa搞gao活huo內nei部bu分fen配pei，在zai內nei部bu分fen配pei時shi向xiang承cheng擔dan培pei訓xun任ren務wu的de一yi線xian教jiao師shi傾qing斜xie。允yun許xu職zhi業ye院yuan校xiao將jiang一yi定ding比bi例li的de培pei訓xun收shou入ru納na入ru學xue校xiao公gong用yong經jing費fei。鼓gu勵li支zhi持chi職zhi業ye院yuan校xiao按an同tong類lei專zhuan業ye（群）組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。
（九）健全參訓人員的支持鼓勵政策。全麵落實職業培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學曆證書+若幹職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）製度試點工作，鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點，對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存，計入個人學習賬號，為學習成果認定、積ji累lei與yu轉zhuan換huan奠dian定ding基ji礎chu。鼓gu勵li符fu合he條tiao件jian的de參can訓xun人ren員yuan接jie受shou學xue曆li教jiao育yu，培pei訓xun成cheng果guo按an規gui定ding兌dui換huan學xue分fen，免mian修xiu相xiang應ying課ke程cheng。職zhi業ye院yuan校xiao要yao實shi施shi精jing準zhun培pei訓xun，切qie實shi提ti高gao參can訓xun人ren員yuan的de就jiu業ye創chuang業ye能neng力li，幫bang助zhu其qi用yong好hao就jiu業ye創chuang業ye支zhi持chi政zheng策ce。
（十）建立培訓評價與考核機製。以參訓人員的技術技能水平、jiuyechuangyenenglihezhiliangdengweihexin，jianlipeixunjixiaokaohetixi。jiangmianxiangshehuikaizhanpeixunqingkuangzuoweizhiyeyuanxiaobanxuenenglikaohepingjiadezhongyaozhibiaohezhiyejiaoyuxiangmuanpaidezhongyaoyiju。gediyaojieheshijiduiluoshibenxingdongjihuajijizhudong、麵向社會開展培訓成效明顯的職業院校，在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴lin選xuan相xiang關guan試shi點dian項xiang目mu方fang麵mian，給gei予yu傾qing斜xie支zhi持chi。完wan善shan職zhi業ye院yuan校xiao培pei訓xun工gong作zuo標biao準zhun體ti係xi和he管guan理li製zhi度du，對dui職zhi業ye院yuan校xiao開kai展zhan培pei訓xun工gong作zuo進jin行xing評ping估gu和he督du導dao，落luo實shi督du導dao報bao告gao、公報、約談、限期整改、獎懲等製度。
三、行動要求
（一）加強組織領導。各地教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、農業農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門要加強溝通協作，積極支持職業院校承擔本部門（行業）及相關領域的培訓項目，共同幫助職業院校協調解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門、zhiyeyuanxiaoyaogaoduzhongshipeixungongzuo，qieshijiangzhiyepeixunbaizaiyuxuelijiaoyutongdengzhongyaodediwei。zhiyeyuanxiaoyaobakaizhanpeixungongzuozuoweiyibashougongcheng，chenglizhuanmenfuzepeixundejigou，peibeizhuanrenfuze。kaizhan1+X證書製度試點的院校要發揮示範引領作用，主動承擔有關培訓任務。
（二）強化實施管理。各地要根據本行動計劃內容，結合實際製定好落實方案、年度計劃，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書。各地教育行政部門要會同有關部門加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤。各行業職業教育教學指導委員會要推動行業部門、行業組織引導和督促相關企業參與行動計劃的實施。建立行動計劃進展情況上報製度，各地要分行業領域、分fen培pei訓xun對dui象xiang做zuo好hao培pei訓xun數shu據ju整zheng理li彙hui總zong工gong作zuo，定ding期qi將jiang本ben地di區qu職zhi業ye院yuan校xiao開kai展zhan培pei訓xun工gong作zuo進jin展zhan情qing況kuang報bao送song教jiao育yu部bu。教jiao育yu部bu將jiang彙hui總zong整zheng理li各ge地di落luo實shi方fang案an和he年nian度du計ji劃hua、進展情況，組織編製職業院校開展職業培訓情況年度報告，定期向社會發布，同時做好監督管理、檢查指導工作。
（三）注重宣傳引導。各地和各職業院校要加大對培訓工作的宣傳力度，通過職業教育活動周、全民終身學習活動周等，麵向城鄉各類勞動者加大對培訓有關政策、項目的宣傳力度，幫助企業、勞lao動dong者zhe了le解jie熟shu悉xi政zheng策ce，用yong足zu用yong好hao政zheng策ce。要yao積ji極ji運yun用yong各ge種zhong媒mei體ti，廣guang泛fan宣xuan傳chuan介jie紹shao職zhi業ye院yuan校xiao開kai展zhan的de各ge類lei培pei訓xun項xiang目mu，特te別bie要yao加jia強qiang對dui重zhong點dian人ren群qun的de宣xuan傳chuan。要yao紮zha實shi做zuo好hao職zhi業ye院yuan校xiao開kai展zhan職zhi業ye培pei訓xun的de經jing驗yan和he典dian型xing的de總zong結jie推tui廣guang工gong作zuo。
京公網安備 11011502002811號