中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》

新華社北京2月19日電　近日
，中共中央辦公廳
、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》（以下簡稱《意見》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》全文如下。

教育督導是教育法規定的一項基本教育製度。黨中央、國務院高度重視教育督導工作。黨的十八大以來
，教育督導在督促落實教育法律法規和教育方針政策、規範辦學行為、提高教育質量等方麵發揮了重要作用
，但仍存在機構不健全、權威性不夠、結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)不(bu)充(chong)分(fen)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，還(hai)不(bu)適(shi)應(ying)新(xin)時(shi)代(dai)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)。為(wei)深(shen)化(hua)新(xin)時(shi)代(dai)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)作(zuo)用(yong)
，現(xian)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。

一
、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優先發展
、落實立德樹人根本任務，以優化管理體製、完善運行機製、強化結果運用為突破口
，不斷提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構（以下統稱學校）切實履行教育職責。

（二）主要目標。到2022年
，基本建成全麵覆蓋、運轉高效
、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體製機製。在督政方麵
，構建對地方各級政府的分級教育督導機製
，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學方麵
，建立國家統籌製定標準、地方為主組織實施
，對學校進行督導的工作機製，指導學校不斷提高教育質量。在評估監測方麵
，建立教育督導部門統一歸口管理
、多方參與的教育評估監測機製，為改善教育管理
、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。

二、進一步深化教育督導管理體製改革

（三）完(wan)善(shan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)。國(guo)務(wu)院(yuan)設(she)立(li)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委(wei)員(yuan)會(hui)，由(you)分(fen)管(guan)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導(dao)同(tong)誌(zhi)任(ren)主(zhu)任(ren)，教(jiao)育(yu)部(bu)部(bu)長(chang)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)協(xie)助(zhu)分(fen)管(guan)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)任(ren)副(fu)主(zhu)任(ren)。國(guo)務(wu)院(yuan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委(wei)員(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)包(bao)括(kuo)中(zhong)央(yang)組(zu)織(zhi)部(bu)、中央宣傳部、國家發展改革委、教育部
、科技部、工業和信息化部
、國家民委
、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部
、國家衛生健康委、應急管理部
、市場監管總局、體育總局、共青團中央等部門和單位有關負責同誌
，辦公室設在教育部
，承擔日常工作。教育部設立總督學、副總督學，負責具體工作落實。各省（自治區、直轄市）結jie合he實shi際ji，比bi照zhao上shang述shu做zuo法fa，強qiang化hua地di方fang各ge級ji政zheng府fu教jiao育yu督du導dao職zhi能neng，理li順shun管guan理li體ti製zhi，健jian全quan機ji構gou設she置zhi，創chuang新xin工gong作zuo機ji製zhi
，充chong實shi教jiao育yu督du導dao力li量liang，確que保bao負fu責ze教jiao育yu督du導dao的de機ji構gou獨du立li行xing使shi職zhi能neng。

（四）全quan麵mian落luo實shi教jiao育yu督du導dao職zhi能neng。國guo務wu院yuan教jiao育yu督du導dao委wei員yuan會hui每mei年nian組zu織zhi一yi次ci綜zong合he督du導dao

，根gen據ju需xu要yao開kai展zhan專zhuan項xiang督du導dao。國guo務wu院yuan教jiao育yu督du導dao委wei員yuan會hui辦ban公gong室shi負fu責ze擬ni定ding教jiao育yu督du導dao規gui章zhang製zhi度du和he標biao準zhun。各ge級ji教jiao育yu督du導dao機ji構gou要yao嚴yan格ge依yi照zhao《教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學、評估監測職能，加強對下一級政府履行教育職責的督導
，重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。

（五）充分發揮教育督導委員會成員單位作用。健全各級教育督導機構工作規程

，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機製
，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局。相關單位要安排專門人員負責聯係教育督導工作。國務院教育督導委員會成員要積極參加督導，履行應盡職責。

（六）強(qiang)化(hua)對(dui)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)的(de)指(zhi)導(dao)。上(shang)級(ji)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)下(xia)級(ji)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)管(guan)理(li)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)的(de)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)
、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

三
、進一步深化教育督導運行機製改革

（七）加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價體係，定期開展督導評價工作。重點督導評價黨中央
、國務院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師編製待遇、jiaoyufupinhezhongdajiaoyugongchengxiangmushishidengqingkuang。gejijiaoyududaojigouyaojizhongyanjiududaofaxiandewenti，ducuzhenggailuoshi
，quebaodudaofahuizuoyong。jiaqiangyiwujiaoyujunhengfazhandudaopinggurendinghejiancefuzhagongzuo，wanshankongchuobaoxuedudaojizhihekaohewenzejizhi。zuzhijiaoyurediannandianwentihezhongdiangongzuozhuanxiangdudao，jishikaizhanzhongdajiaoyutufashijiandudao。

（八）加強對學校的督導。完善學校督導的政策和標準，對學校開展經常性督導，引導學校辦出特色、辦出水平，促進學生德智體美勞全麵發展。重點督導學校落實立德樹人情況
，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學

、科學研究
、師德師風、資源配置、教育收費、安an全quan穩wen定ding等deng情qing況kuang。指zhi導dao學xue校xiao建jian立li自zi我wo督du導dao體ti係xi
，優you化hua學xue校xiao內nei部bu治zhi理li。完wan善shan督du學xue責ze任ren區qu製zhi度du，落luo實shi常chang態tai督du導dao
，督du促cu學xue校xiao規gui範fan辦ban學xue行xing為wei。原yuan則ze上shang
，學xue校xiao校xiao（園）長在一個任期結束時
，要接受一次綜合督導。各地要加強對民辦學校的全方位督導。

（九）加jia強qiang和he改gai進jin教jiao育yu評ping估gu監jian測ce。建jian立li健jian全quan各ge級ji各ge類lei教jiao育yu監jian測ce製zhi度du，引yin導dao督du促cu學xue校xiao遵zun循xun教jiao育yu規gui律lv，聚ju焦jiao教jiao育yu教jiao學xue質zhi量liang。完wan善shan評ping估gu監jian測ce指zhi標biao體ti係xi，加jia強qiang對dui學xue校xiao教jiao師shi隊dui伍wu建jian設she
、辦學條件和教育教學質量的評估監測。開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、中等職業學校辦學能力、高gao等deng職zhi業ye院yuan校xiao適shi應ying社she會hui需xu求qiu能neng力li評ping估gu。繼ji續xu實shi施shi高gao等deng教jiao育yu評ping估gu
，開kai展zhan博bo士shi碩shuo士shi學xue位wei論lun文wen抽chou檢jian
，嚴yan肅su處chu理li學xue位wei論lun文wen造zao假jia等deng學xue術shu不bu端duan行xing為wei。積ji極ji探tan索suo建jian立li各ge級ji教jiao育yu督du導dao機ji構gou通tong過guo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi
、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機製。

（十）改進教育督導方式方法。大力強化信息技術手段應用
，充分利用互聯網、大數據、雲計算等開展督導評估監測工作。遵循教育督導規律，堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合
、明(ming)察(cha)與(yu)暗(an)訪(fang)相(xiang)結(jie)合(he)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)。加(jia)強(qiang)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)工(gong)作(zuo)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)，科(ke)學(xue)製(zhi)定(ding)督(du)導(dao)計(ji)劃(hua)，控(kong)製(zhi)督(du)導(dao)頻(pin)次(ci)，避(bi)免(mian)給(gei)學(xue)校(xiao)和(he)教(jiao)師(shi)增(zeng)加(jia)負(fu)擔(dan)
、幹擾正常教學秩序。

四、進一步深化教育督導問責機製改革

（十一）完善報告製度。各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督導報告，並充分利用政府門戶網站
、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開，接受人民群眾監督。對落實黨中央、國務院教育決策部署不力和違反有關教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。

（十二）規範反饋製度。各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果
，逐項反饋存在的問題
，下達整改決定，提出整改要求。

（十三）強化整改製度。各級教育督導機構要督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護督導嚴肅性。對整改不到位、不bu及ji時shi的de

，要yao發fa督du辦ban單dan
，限xian期qi整zheng改gai。被bei督du導dao單dan位wei要yao針zhen對dui問wen題ti，全quan麵mian整zheng改gai，及ji時shi向xiang教jiao育yu督du導dao機ji構gou報bao告gao整zheng改gai結jie果guo並bing向xiang社she會hui公gong布bu整zheng改gai情qing況kuang。被bei督du導dao單dan位wei的de主zhu管guan部bu門men要yao指zhi導dao督du促cu被bei督du導dao單dan位wei落luo實shi整zheng改gai意yi見jian，整zheng改gai不bu力li要yao負fu連lian帶dai責ze任ren。

（十四）健全複查製度。各級教育督導機構對本行政區域內被督導事項建立“回頭看”機製

，針對上級和本級教育督導機構督導發現問題的整改情況及時進行複查
，隨時掌握整改情況，防止問題反彈。

（十五）落實激勵製度。地方各級政府要對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰
，在政策支持、資源配置和領導幹部考核、任免
、獎懲中注意了解教育督導結果及整改情況。

（十六）嚴肅約談製度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國guo務wu院yuan教jiao育yu決jue策ce部bu署shu不bu堅jian決jue不bu徹che底di
，履lv行xing教jiao育yu職zhi責ze不bu到dao位wei，教jiao育yu攻gong堅jian任ren務wu完wan成cheng嚴yan重zhong滯zhi後hou
，辦ban學xue行xing為wei不bu規gui範fan，教jiao育yu教jiao學xue質zhi量liang下xia降jiang
，安an全quan問wen題ti較jiao多duo或huo拒ju不bu接jie受shou教jiao育yu督du導dao的de被bei督du導dao單dan位wei，由you教jiao育yu督du導dao機ji構gou對dui其qi相xiang關guan負fu責ze人ren進jin行xing約yue談tan。約yue談tan要yao嚴yan肅su認ren真zhen，作zuo出chu書shu麵mian記ji錄lu並bing報bao送song被bei督du導dao單dan位wei所suo在zai地di黨dang委wei和he政zheng府fu以yi及ji上shang級ji部bu門men備bei案an，作zuo為wei政zheng績ji和he績ji效xiao考kao核he的de重zhong要yao依yi據ju。

（十七）建立通報製度。對教育督導發現的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位

，由教育督導機構將教育督導結果

、工作表現和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領導班子成員不得評優評先、提拔使用或者轉任重要職務。

（十八）壓實問責製度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法的聯動機製。對年度目標任務未完成
、履行教育職責評價不合格

，阻撓
、幹擾和不配合教育督導工作的被督導單位，按照有關規定予以通報並對相關負責人進行問責；對於民辦學校存在此類情況的，責成教育行政主管部門依法督促學校撤換相關負責人。對教育群體性事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈，因履行教育職責嚴重失職導致發生重大安全事故或重大涉校案事件，威脅恐嚇、打擊報複教育督導人員的被督導單位
，根據情節輕重，按照有關規定嚴肅追究相關單位負責人的責任；對於民辦學校存在此類情況的
，審批部門要依法吊銷辦學許可證。督學在督導過程中
，發現違法辦學、侵犯受教育者和教師及學校合法權益、教師師德失範等違法行為的，移交相關執法部門調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問責和處理結果要及時向社會公布。

五
、進一步深化督學聘用和管理改革

（十九）配齊配強各級督學。國務院教育督導委員會辦公室按照《教育督導條例》規定，聘任講政治、敢擔當

、懂教育的國家督學。地方各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，按照當地學校數、學生數實際需要，綜合考慮工作任務、地理因素、交通條件等
，建設一支數量充足、結構合理
、業務精湛、廉潔高效
、專兼結合的督學隊伍。原則上，各地督學按與學校數1∶5的比例配備
，部分學生數較多的學校按1∶1的比例配備。專兼職督學的具體比例由各省份根據實際情況確定。

（二十）chuangxinduxuepinyongfangshi。wanshanduxuexuanpinbiaozhun，jianquanduxuelinxuanchengxu

，zeyouxuanpingejiduxue。jiehejiaoyududaozhinenghedangqianshiji，tansuocongtuixiushijianbuchangqieshentijiankangdeganbuzhong，pinyongyipizhengzhisuzhiguoying、專業經曆豐富、工作責任心強的督學
，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業務優秀、工作敬業、有多崗位從業經驗的督學，專門從事學校督導工作。保證各級教育督導機構都有一批恪盡職守、敢於督導、精於督導的督學骨幹力量
，保證督學隊伍相對穩定。

（二十一）tigaoduxuezhuanyehuashuiping。wanshanduxuepeixunjizhi
，zhidingpeixunguihua，chutaipeixundagang
，bianzhipeixunjiaocai，jiangduxuepeixunnarujiaoyuguanliganbupeixunjihua

，kaizhanduxuezhuanyehuapeixun，zhashizuohaofenjifenleipeixungongzuo，tishengduxueduiwuzhuanyeshuipinghegongzuonengli。zhubukuodazhuanzhiduxuebili。qianghuaduxueshijikaohe
，duirenzhenlvzhi、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵
，激發督學的工作主動性積極性。建立督學退出機製。

（二十二）yangejiaoyududaoduiwuguanlijiandu。gejizhengfujianliduibenjijiaoyududaojigoudejianduzhidu，gejijiaoyududaojigouyaowanshanduixiajijiaoyududaojigoudejiandu，jianquanjiaoyududaogangweizerenzhuijiujizhi。yanshouzhengzhijilvhezhengzhiguiju，buduantigaojiaoyududaoduiwuzhengzhisuzhi。jiaqiangzhiyedaodejianshe，quebaodudaorenyuankeshouzhiyecaoshou，zuodaoyifadudao
、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律
，督促各級督學堅持原則
，無私無畏，敢於碰硬
，做到忠誠、幹淨、擔當。嚴格實行分級分類管理

，對督學的違紀違規行為
，要認真查實，嚴肅處理。公開掛牌督學的聯係方式，接受社會監督。

六
、進一步深化教育督導保障機製改革

（二十三）jiaqiangjiaoyududaofazhijianshe。wanshanjiaoyududaofalvfagui，jiakuaixiangguanguizhangzhidujianshe
，tuidongdifangchutaipeitaofaguizhengce。qianghuachengxuyishi，xihuagongzuoguifan，wanshandudaoliucheng，shijiaoyududaogegefangmian
、各個環節的工作都有章可循。

（二十四）qieshiluoshijiaoyududaotiaojianbaozhang。gejizhengfuyingjiangjiaoyududaogongzuojingfeinarubenjicaizhengyusuan，youjiaoyududaojigoutongchoushiyong
，anguidingtuoshanjiejuejiaoyududaogongzuorenyuanyouqishijianzhiduxueyinjiaoyududaogongzuochanshengdetongxin、交通
、食宿
、勞務等費用。各級政府要在辦公用房、設備等方麵，為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導各項工作有效開展。

（二十五）加快構建教育督導信息化平台。整合構建全國統一、分級使用
、開放共享的教育督導信息化管理平台
，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體係
，提高教育督導的信息化、科學化水平。

（二十六）加jia強qiang教jiao育yu督du導dao研yan究jiu。圍wei繞rao教jiao育yu督du導dao領ling域yu重zhong大da問wen題ti，組zu織zhi開kai展zhan係xi統tong深shen入ru研yan究jiu，提ti出chu改gai進jin完wan善shan建jian議yi，加jia強qiang政zheng策ce儲chu備bei。采cai取qu適shi當dang方fang式shi，重zhong點dian支zhi持chi有you關guan高gao校xiao和he科ke研yan機ji構gou持chi續xu開kai展zhan教jiao育yu督du導dao研yan究jiu
，培pei養yang壯zhuang大da教jiao育yu督du導dao研yan究jiu力li量liang。

七、工作要求

（二十七）jiaqiangzuzhilingdao。youguanbumenhedifanggejizhengfuyaochongfenrenshishenhuaxinshidaijiaoyududaotizhijizhigaigedezhongyaoyiyi，anzhaobenyijianquedingdemubiaoherenwu，jiaqiangzuzhixietiao，zhuahaoluoshi。difanggejizhengfuyaojieheshiji


，yanjiutichujutiluoshicuoshi。

（二十八）加(jia)強(qiang)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)。國(guo)務(wu)院(yuan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)委(wei)員(yuan)會(hui)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)意(yi)見(jian)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的(de)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)，落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)要(yao)作(zuo)為(wei)對(dui)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)、獎懲的重要依據。對落實工作成效顯著的責任單位及負責人
，按照規定予以表彰
；對落實不到位的責任單位依法依規進行責任追究。