來源：新華社 發布時間：2025-08-06
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若幹規定》（以下簡稱《若幹規定》），並發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。
通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公裏”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。製定《若幹規定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全為基層減負長效機製，對於持續深化拓展整治形式主義為基層減負具有重要意義。
通知要求，各地區各部門要嚴格執行《若幹規定》，統籌為基層減負和賦能，切實把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來，引導廣大黨員、幹部積極擔當作為，有更多精力抓落實。中央層麵整治形式主義為基層減負專項工作機製要定期督促檢查，中央和國家機關各部門、各省級黨委和政府在安排部署工作時要實事求是，黨委（黨組）要履行好主體責任，各級紀檢監察機關要強化監督執行，確保《若幹規定》落到實處。
《若幹規定》全文如下。
整治形式主義為基層減負若幹規定
（2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準
2024年8月6日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布）
為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長效機製，引導廣大黨員、幹部樹立和踐行正確政績觀，積極擔當作為，有更多精力抓落實，製定如下規定。
一、切實精簡文件
1.嚴控文件數量。地方和部門發文嚴格實行計劃管理、總量管控和發文立項製度，嚴格控製臨時性、配套類、分工類發文。年度實際發文數量一般隻減不增，超過上年度的應當向上級黨委辦公廳（室）書麵說明。議事協調機構、部門和單位不得向下級黨委和政府發布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態監測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規避發文數量管理。
2.提升文件質量。堅持“短實新”文風，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務的文件一般不超過4000字。文件應當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內容，確需闡述的應當簡明扼要；加強領導、落實責任、組織保障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實措施，不得簡單照搬照抄上位文件。
3.加強評估審查。地方和部門製發文件應當進行與為基層減負一致性評估，加強政策性、合法合規性審查，一般不提出報送貫徹落實情況、製定配套文件的要求；除專門文件外，文件原則上不對機構編製、幹部配備、工資福利待遇、創建示範、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出具體要求。
二、嚴格精簡會議
4.嚴控會議數量。召開會議嚴格實行計劃管理。法定性、製度性會議按照有關規定執行。本係統本領域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業務工作會議能合並的合並、能精簡的精簡。各級召開日常性會議應當精簡務實、kongzhipinci，keyihebingyanjiushenyideshixiangyingdanghebing。duishangjijingshenbukeyigaokaihuichuandabuguoye。weijingtongjidangweizhuyaofuzetongzhipizhun，budesuiyizhaokaizhidajicengdehuiyi（含電視電話、網絡視頻會議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓減現場觀摩會、tuijinhuidengpincishuliang。yizhifawenjiandegongzuoshixiangyuanzeshangbuzaizhuanmenkaihuibushu。shixianliangjidangweihezhengfuduinianduzonghexinghuiyijiadatongchoulidu，fangzhiniandinianchuzhaduikaihui，mingxianjianshaoxiangzhen（街道）黨政主要負責同誌和村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任參加的會議數量。
5.控製規模規格。嚴控參會人員範圍、層(ceng)級(ji)，隻(zhi)安(an)排(pai)與(yu)會(hui)議(yi)主(zhu)題(ti)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)的(de)單(dan)位(wei)參(can)加(jia)，不(bu)搞(gao)層(ceng)層(ceng)陪(pei)會(hui)。合(he)理(li)確(que)定(ding)會(hui)議(yi)規(gui)格(ge)，由(you)分(fen)管(guan)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)召(zhao)集(ji)部(bu)署(shu)的(de)會(hui)議(yi)，一(yi)般(ban)不(bu)要(yao)求(qiu)下(xia)級(ji)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)會(hui)。以(yi)部(bu)門(men)名(ming)義(yi)召(zhao)開(kai)的(de)會(hui)議(yi)，未(wei)經(jing)同(tong)級(ji)黨(dang)委(wei)批(pi)準(zhun)，不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)下(xia)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)會(hui)。不(bu)簡(jian)單(dan)以(yi)出(chu)席(xi)會(hui)議(yi)領(ling)導(dao)級(ji)別(bie)對(dui)參(can)會(hui)人(ren)員(yuan)提(ti)出(chu)相(xiang)應(ying)級(ji)別(bie)要(yao)求(qiu)，可(ke)由(you)分(fen)管(guan)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)加(jia)的(de)會(hui)議(yi)不(bu)要(yao)求(qiu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)會(hui)，可(ke)由(you)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)加(jia)的(de)會(hui)議(yi)不(bu)要(yao)求(qiu)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)同(tong)誌(zhi)參(can)會(hui)。中(zhong)央(yang)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)一(yi)般(ban)不(bu)安(an)排(pai)市(shi)縣(xian)及(ji)以(yi)下(xia)單(dan)位(wei)參(can)會(hui)，省(sheng)級(ji)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)一(yi)般(ban)不(bu)安(an)排(pai)縣(xian)以(yi)下(xia)單(dan)位(wei)參(can)會(hui)。
6.提升質量效率。從嚴落實開短會、講短話要求，地方黨政主要負責同誌同時參加的會議一般不同時講話，主要負責同誌講話或者會議主報告不超過1小時，有發言安排的應當控製發言時間，不搞一般性工作彙報、表態。安排分組討論的會議，會期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半天以內。能采用電視電話、網絡視頻形式召開的會議，可不集中開會。
三、統籌規範督查檢查考核
7.嚴(yan)格(ge)計(ji)劃(hua)和(he)備(bei)案(an)管(guan)理(li)。中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)各(ge)部(bu)門(men)擬(ni)開(kai)展(zhan)的(de)涉(she)及(ji)地(di)方(fang)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)督(du)查(zha)檢(jian)查(zha)考(kao)核(he)事(shi)項(xiang)，按(an)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)執(zhi)行(xing)，原(yuan)則(ze)上(shang)每(mei)部(bu)門(men)不(bu)超(chao)過(guo)1項xiang，同tong類lei事shi項xiang應ying當dang合he並bing進jin行xing，涉she及ji多duo部bu門men的de應ying當dang聯lian合he開kai展zhan。加jia大da對dui部bu門men內nei設she機ji構gou和he行xing業ye係xi統tong開kai展zhan督du查zha檢jian查zha考kao核he的de統tong籌chou力li度du，未wei經jing報bao備bei不bu得de開kai展zhan。計ji劃hua外wai確que需xu開kai展zhan的de應ying當dang一yi事shi一yi報bao。不bu得de打da包bao報bao計ji劃hua、執行搞拆分，不得以調研之名行督查檢查考核之實，調研結果不得作為考核問責的依據。不在部門文件、領導講話等中設定督查檢查考核事項。中央和國家機關部門開展的督查檢查考核事項，一般不要求地方層層配套開展。每年年初、年中，對擬實地開展的督查檢查考核事項加強統籌調度優化，錯開時間和地點。除應急類的安全生產、自zi然ran災zai害hai防fang治zhi外wai，每mei個ge省sheng全quan年nian平ping均jun每mei月yue接jie受shou中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan部bu門men實shi地di督du查zha檢jian查zha考kao核he不bu超chao過guo規gui定ding次ci數shu，市shi縣xian鄉xiang三san級ji接jie受shou上shang級ji實shi地di督du查zha檢jian查zha考kao核he次ci數shu，由you省sheng級ji黨dang委wei參can照zhao作zuo出chu規gui定ding。省sheng市shi縣xian加jia強qiang對dui本ben級ji督du查zha檢jian查zha考kao核he事shi項xiang的de計ji劃hua和he備bei案an管guan理li。
8.gaijinfangshifangfa。shangjibumendaodifangduzhajianzhakaohetiaoyan，budedongzheyaoqiujianzhuyaofuzetongzhi，budepinfanyaoqiujicengtianbiaogebaocailiao。budejianghuodelingdaotongzhipishiyijizaikanwuhemeitikanfawenzhangxinxi、經驗做法等作為督查檢查考核內容。不把是否開會發文、拍照留痕、製作學習筆記等作為評判工作優劣的標準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動員會、反饋會。對督查檢查考核結果，應當以適當方式進行反饋，留足整改時間。落實“三個區分開來”，統籌做好追責問責和容錯糾錯工作，不得以問責代替整改，未經規定程序、事實未查清之前不對幹部進行追責問責，防止問責泛化、簡單化。壓減考核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點，不層層加碼，不“搭車”設置考核內容。不得隨意設置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂承諾書、第三方評估、滿意度測評、掛牌督辦等方式變相設置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分製”。
9.嚴(yan)控(kong)對(dui)基(ji)層(ceng)督(du)查(zha)檢(jian)查(zha)考(kao)核(he)總(zong)量(liang)。省(sheng)市(shi)縣(xian)三(san)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)合(he)理(li)統(tong)籌(chou)對(dui)基(ji)層(ceng)的(de)督(du)查(zha)檢(jian)查(zha)事(shi)項(xiang)，不(bu)得(de)向(xiang)同(tong)一(yi)地(di)方(fang)反(fan)複(fu)安(an)排(pai)督(du)查(zha)檢(jian)查(zha)事(shi)項(xiang)，不(bu)得(de)就(jiu)同(tong)一(yi)事(shi)項(xiang)層(ceng)層(ceng)對(dui)同(tong)一(yi)地(di)方(fang)開(kai)展(zhan)督(du)查(zha)檢(jian)查(zha)，防(fang)止(zhi)多(duo)頭(tou)重(zhong)複(fu)、集中紮堆。縣及以下單位的所有考核事項合並開展，對縣、鄉、村的考核分別由市、縣、鄉統一組織實施，其他單位不單獨開展考核。
四、規範借調幹部
10.不向縣及以下單位借調幹部。上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調幹部。不得以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名義變相借調幹部。
11.嚴控向市及以上單位借調幹部。上級機關、單位從市及以上單位借調幹部，應當聚焦工作急需，從嚴控製數量。確需借調的，應當經本單位黨組（黨委）審批同意後，報同級黨委組織部門備案。借調時間一般不超過6個月，特殊情況需要延期的，延長時間一般不超過6個月，並應當提前征得派出單位和本人同意。
五、規範政務移動互聯網應用程序管理
12.清理整合麵向基層的政務應用程序。中央和國家機關部門原則上最多運行1個麵向基層的政務移動互聯網應用程序（以下簡稱政務應用程序），填表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級；現xian有you多duo個ge政zheng務wu應ying用yong程cheng序xu到dao基ji層ceng的de，應ying當dang逐zhu步bu清qing理li壓ya減jian整zheng合he。各ge地di區qu對dui麵mian向xiang縣xian以yi下xia單dan位wei的de政zheng務wu應ying用yong程cheng序xu進jin行xing清qing理li整zheng合he。不bu得de隨sui意yi向xiang基ji層ceng要yao數shu據ju材cai料liao，需xu要yao基ji層ceng填tian表biao報bao數shu交jiao材cai料liao的de，原yuan則ze上shang應ying當dang通tong過guo省sheng級ji平ping台tai報bao送song並bing推tui動dong數shu據ju共gong享xiang，能neng夠gou通tong過guo係xi統tong自zi動dong生sheng成cheng或huo者zhe共gong享xiang獲huo取qu的de數shu據ju材cai料liao，不bu再zai要yao求qiu基ji層ceng報bao送song、實現同類材料“最多報一次”，不bu得de再zai要yao求qiu重zhong複fu報bao送song紙zhi質zhi材cai料liao，部bu門men不bu得de要yao求qiu另ling行xing報bao送song。市shi縣xian級ji政zheng務wu應ying用yong程cheng序xu的de填tian表biao報bao數shu交jiao材cai料liao功gong能neng，應ying當dang逐zhu步bu與yu省sheng級ji平ping台tai相xiang應ying功gong能neng整zheng合he統tong一yi。
13.嚴yan格ge建jian設she管guan理li。嚴yan格ge政zheng務wu應ying用yong程cheng序xu立li項xiang審shen核he，並bing納na入ru統tong一yi技ji術shu監jian管guan，未wei經jing信xin息xi化hua項xiang目mu審shen批pi部bu門men批pi準zhun，不bu得de新xin建jian。行xing業ye係xi統tong已yi建jian有you統tong一yi政zheng務wu應ying用yong程cheng序xu的de，應ying當dang向xiang地di方fang開kai放fang相xiang關guan權quan限xian，推tui進jin垂chui管guan係xi統tong與yu地di方fang平ping台tai互hu聯lian互hu通tong，地di方fang不bu再zai重zhong複fu建jian設she。除chu安an保bao、應急等特殊場景規定外，其他各類政務應用程序不得設置打卡簽到、積分排名、統計在線時長等強製性功能。
14.fangzhigongnengyihua。budeqiangzhituiguangxiazaishiyongzhengwuyingyongchengxu，budekaohetongbaoyonghuanzhuangshiyonglv，budeqiangzhiyaoqiudingqidengludeng。budebazhengwuyingyongchengxuyihuaweigongzuokaoherichanghua、督查檢查線上化的主要載體，不得將點讚量、網絡投票數、轉發量、學習時長等作為考評依據，非必要不得強製要求下級和基層單位通過政務應用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。
六、規範明晰基層權責
15.建立健全職責清單。省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單並開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。村（居）委會依法履行職責，不得將村（社區）作為行政執法、城市管理、招商引資等事務的責任主體。加強對“某長製”、網格員等的統籌規範，不得隨意新增事項。
16.完善清單外事項準入製度。未經省級黨委和政府統一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉鎮（街道）下放或者采取授權、委托等形式變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、製度上牆等方式將工作任務和責任轉嫁鄉鎮（街道）、村（社區）。對已下放的事項進行清理規範，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續保留，同步下放相關資源；專業性技術性強、經評估無力承接的事項及時調整上收。適合通過市場化方式提供的村（社區）公共服務事項，可依法購買服務。
17.規範工作機製、掛牌和證明事項。精簡整合黨政機關和群團組織設立的各類村（社區）工作機製，未經省級黨委和政府批準，不得要求村級組織設立各類領導小組、委員會、工作站、協會等工作機構並掛牌、配備力量。省級黨委和政府統一規定村（社區）掛牌數量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機關和群團組織不得要求村（社區）出具缺乏法定依據的證明事項，原則上取消金融機構、社會組織等要求村（社區）出具的證明事項。
18.yifayiguiquedingjicengxinfanggongzuozhize。budejiandanyixinfangshuliangdeduoshaopingjiajicengxinfanggongzuo，duiyijingfuhedexinfangshixiangheyijingyifazhongjiedeshefashesuxinfangshixiang，bujinxingpaiming、通報、考核、問責，使基層將更多精力放到推動矛盾排查化解、維護群眾合法權益上來。
七、規範創建示範和達標活動
19.精簡種類數量。大幅減少各種創建示範和達標活動，未經批準不得新增創建示範和達標活動以及“城市”、“之鄉”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示範活動。不搞創建結果排名。
20.注重創建示範實效。創建示範活動不得脫離地方資源稟賦條件和產業發展實際，不得搞“運動式”、“作秀式”、“一陣風”，不bu對dui氛fen圍wei營ying造zao提ti要yao求qiu，不bu影ying響xiang群qun眾zhong正zheng常chang生sheng產chan生sheng活huo。參can與yu創chuang建jian示shi範fan活huo動dong的de單dan位wei應ying當dang堅jian持chi節jie儉jian辦ban事shi，杜du絕jue浪lang費fei，不bu得de舉ju債zhai搞gao創chuang建jian。創chuang建jian示shi範fan活huo動dong不bu得de收shou取qu費fei用yong，不bu得de以yi搞gao合he作zuo、拉讚助等方式變相收取費用。
21.在基層不搞達標活動。各級黨政機關以及群團組織、國有企事業單位、社會組織等不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活動。對現有的達標活動進行清理，已經開展的期滿後自行取消。
各地區各部門應當嚴格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負專項工作機製，黨委（黨組）切實履行主體責任，黨委（黨組）書shu記ji帶dai頭tou執zhi行xing並bing抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi，及ji時shi糾jiu治zhi本ben地di區qu本ben部bu門men存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti。中zhong央yang和he國guo家jia機ji關guan各ge部bu門men應ying當dang帶dai頭tou落luo實shi。本ben規gui定ding的de貫guan徹che落luo實shi情qing況kuang作zuo為wei巡xun視shi巡xun察cha、新聞輿論監督等的重要內容。對違反本規定的追責問責，對典型問題予以公開通報。
本規定由中央辦公廳負責解釋，自發布之日起施行。此前發布的有關規定，凡與本規定不一致的，按照本規定執行。