國辦發〔2015〕9號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬wan眾zhong創chuang新xin的de新xin趨qu勢shi，加jia快kuai發fa展zhan眾zhong創chuang空kong間jian等deng新xin型xing創chuang業ye服fu務wu平ping台tai，營ying造zao良liang好hao的de創chuang新xin創chuang業ye生sheng態tai環huan境jing，激ji發fa億yi萬wan群qun眾zhong創chuang造zao活huo力li，打da造zao經jing濟ji發fa展zhan新xin引yin擎qing，經jing國guo務wu院yuan同tong意yi，現xian提ti出chu以yi下xia意yi見jian。
一、總體要求
（一）指導思想。全麵落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、guowuyuanjuecebushu，yiyingzaolianghaochuangxinchuangyeshengtaihuanjingweimubiao，yijifaquanshehuichuangxinchuangyehuoliweizhuxian，yigoujianzhongchuangkongjiandengchuangyefuwupingtaiweizaiti，youxiaozhengheziyuan，jichengluoshizhengce，wanshanfuwumoshi，peiyuchuangxinwenhua，jiakuaixingchengdazhongchuangye、萬眾創新的生動局麵。
（二）基本原則。
堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，以(yi)社(she)會(hui)力(li)量(liang)為(wei)主(zhu)構(gou)建(jian)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間(jian)，以(yi)滿(man)足(zu)個(ge)性(xing)化(hua)多(duo)樣(yang)化(hua)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)和(he)用(yong)戶(hu)體(ti)驗(yan)為(wei)出(chu)發(fa)點(dian)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)創(chuang)意(yi)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)。
加jia強qiang政zheng策ce集ji成cheng。進jin一yi步bu加jia大da簡jian政zheng放fang權quan力li度du，優you化hua市shi場chang競jing爭zheng環huan境jing。完wan善shan創chuang新xin創chuang業ye政zheng策ce體ti係xi，加jia大da政zheng策ce落luo實shi力li度du，降jiang低di創chuang新xin創chuang業ye成cheng本ben，壯zhuang大da創chuang新xin創chuang業ye群qun體ti。完wan善shan股gu權quan激ji勵li和he利li益yi分fen配pei機ji製zhi，保bao障zhang創chuang新xin創chuang業ye者zhe的de合he法fa權quan益yi。
強化開放共享。充分運用互聯網和開源技術，構建開放創新創業平台，促進更多創業者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術轉移，整合利用全球創新資源。推動產學研協同創新，促進科技資源開放共享。
創新服務模式。通過市場化機製、zhuanyehuafuwuhezibenhuatujing，youxiaojichengchuangyefuwuziyuan，tigongquanliantiaozengzhifuwu。qianghuachuangyefudao，peiyuqiyejiajingshen，fahuizibentuilizuoyong，tigaochuangxinchuangyexiaolv。
（三）發展目標。到2020年，形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平台；培育一批天使投資人和創業投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創新型小微企業，並從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨幹企業，形成新的產業業態和經濟增長點；創業群體高度活躍，以創業促進就業，提供更多高質量就業崗位；創新創業政策體係更加健全，服務體係更加完善，全社會創新創業文化氛圍更加濃厚。
二、重點任務
（一）加快構建眾創空間。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。
（二）降(jiang)低(di)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)門(men)檻(kan)。深(shen)化(hua)商(shang)事(shi)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，針(zhen)對(dui)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間(jian)等(deng)新(xin)型(xing)孵(fu)化(hua)機(ji)構(gou)集(ji)中(zhong)辦(ban)公(gong)等(deng)特(te)點(dian)，鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，簡(jian)化(hua)住(zhu)所(suo)登(deng)記(ji)手(shou)續(xu)，采(cai)取(qu)一(yi)站(zhan)式(shi)窗(chuang)口(kou)、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用於創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。
（三）鼓勵科技人員和大學生創業。加快推進中央級事業單位科技成果使用、chuzhiheshouyiguanligaigeshidian，wanshankejirenyuanchuangyeguquanjilijizhi。tuijinshishidaxueshengchuangyeyinlingjihua，guligaoxiaokaifakaishechuangxinchuangyejiaoyukecheng，jianlijianquandaxueshengchuangyezhidaofuwuzhuanmenjigou，jiaqiangdaxueshengchuangyepeixun，zhenghefazhanguojiaheshengjigaoxiaobiyeshengjiuyechuangyejijin，weidaxueshengchuangyetigongchangsuo、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。
（四）支持創新創業公共服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、yewujianglidengfangshi，zhichizhongxiaoqiyegonggongfuwupingtaihefuwujigoujianshe，weizhongxiaoqiyetigongquanfangweizhuanyehuayouzhifuwu，zhichifuwujigouweichuchuangqiyetigongfalv、知識產權、財務、谘詢、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)和(he)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)等(deng)服(fu)務(wu)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)平(ping)台(tai)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)。加(jia)強(qiang)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)，為(wei)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)搭(da)建(jian)高(gao)效(xiao)便(bian)利(li)的(de)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，提(ti)高(gao)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。完(wan)善(shan)專(zhuan)利(li)審(shen)查(zha)快(kuai)速(su)通(tong)道(dao)，對(dui)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)亟(ji)需(xu)獲(huo)得(de)授(shou)權(quan)的(de)核(he)心(xin)專(zhuan)利(li)申(shen)請(qing)予(yu)以(yi)優(you)先(xian)審(shen)查(zha)。
（五）加強財政資金引導。通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風(feng)險(xian)補(bu)助(zhu)和(he)投(tou)資(zi)保(bao)障(zhang)等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)導(dao)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)於(yu)初(chu)創(chuang)期(qi)科(ke)技(ji)型(xing)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)對(dui)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的(de)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)早(zao)中(zhong)期(qi)、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、jixiaojianglidengfangshi，cujinkejichengguozhuanyizhuanhua。fahuicaizhengzijingangganzuoyong，tongguoshichangjizhiyindaoshehuizijinhejinrongzibenzhichichuangyehuodong。fahuicaishuizhengcezuoyongzhichitianshitouzi、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。
（六）完wan善shan創chuang業ye投tou融rong資zi機ji製zhi。發fa揮hui多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang作zuo用yong，為wei創chuang新xin型xing企qi業ye提ti供gong綜zong合he金jin融rong服fu務wu。開kai展zhan互hu聯lian網wang股gu權quan眾zhong籌chou融rong資zi試shi點dian，增zeng強qiang眾zhong籌chou對dui大da眾zhong創chuang新xin創chuang業ye的de服fu務wu能neng力li。規gui範fan和he發fa展zhan服fu務wu小xiao微wei企qi業ye的de區qu域yu性xing股gu權quan市shi場chang，促cu進jin科ke技ji初chu創chuang企qi業ye融rong資zi，完wan善shan創chuang業ye投tou資zi、天使投資退出和流轉機製。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。
（七）豐富創新創業活動。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、zhongguonongyekejichuangxinchuangyedasaidengsaishihuodong，jijizhichicanyuguojichuangxinchuangyedasai，weitouzijigouyuchuangxinchuangyezhetigongduijiepingtai。jianlijianquanchuangyefudaozhidu，peiyuyipizhuanyechuangyefudaoshi，guliyongyoufengfujingyanhechuangyeziyuandeqiyejia、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平台，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。
（八）營造創新創業文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、chuangxinchuangyizhuanhuaweishishizaizaidechuangyehuodong。jiaqianggeleimeitiduidazhongchuangxinchuangyedexinwenxuanchuanheyulunyindao，baodaoyipichuangxinchuangyexianjinshiji，shuliyipichuangxinchuangyedianxingrenwu，rangdazhongchuangye、萬眾創新在全社會蔚然成風。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各ge部bu門men要yao高gao度du重zhong視shi推tui進jin大da眾zhong創chuang新xin創chuang業ye工gong作zuo，切qie實shi抓zhua緊jin抓zhua好hao。各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi能neng分fen工gong，積ji極ji落luo實shi促cu進jin創chuang新xin創chuang業ye的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi。各ge地di要yao加jia強qiang對dui創chuang新xin創chuang業ye工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，結jie合he地di方fang實shi際ji製zhi定ding具ju體ti實shi施shi方fang案an，明ming確que工gong作zuo部bu署shu，切qie實shi加jia大da資zi金jin投tou入ru、政策支持和條件保障力度。
（二）加強示範引導。在國家自主創新示範區、國家高新技術產業開發區、小企業創業基地、大學科技園和其他有條件的地區開展創業示範工程。鼓勵各地積極探索推進大眾創新創業的新機製、新政策，不斷完善創新創業服務體係，營造良好的創新創業環境。
（三）加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)。科(ke)技(ji)部(bu)要(yao)加(jia)強(qiang)與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)，研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)推(tui)進(jin)大(da)眾(zhong)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)對(dui)發(fa)展(zhan)眾(zhong)創(chuang)空(kong)間(jian)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)。各(ge)地(di)要(yao)做(zuo)好(hao)大(da)眾(zhong)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)調(tiao)研(yan)、發展情況統計彙總等工作，及時報告有關進展情況。
國務院辦公廳
2015年3月2日
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