建設高質量教育體係

教育是事關國家發展和民族未來的千秋基業。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“建設高質量教育體係”的政策導向和重點要求，我們要全麵準確領會全會精神
，認真貫徹落實到位。

1 準確把握“十四五”時期教育改革發展的宏觀形勢

《建議》指出：“‘十四五’時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後
，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。”準確把握“十四五”時期教育改革發展宏觀形勢，深刻認識我國進入高質量發展階段的新特征新要求

，對謀劃建設高質量教育體係至關重要。

“十三五”時期教育改革發展取得新的顯著成就。以習近平同誌為核心的黨中央把教育作為國之大計
、dangzhidaji，jiaqiangdangduijiaoyugongzuodequanmianlingdao，zhaokaiquanguojiaoyudahui
，duijiaoyuxiandaihuahejiaoyuqiangguozuochuzhongdazhanlvebushu

，tongchoujiaoyulingyuzonghegaigehejiaoyuzhilixiandaihua，jiaoyumianmaozhengzaifashenggejuxingbianhua。2019年全國學前三年毛入園率83.4%、小學學齡人口入學率99.94%，初中、高中、高等教育階段的毛入學率分別為102.6%、89.5%和51.6%，高等教育進入普及化階段，特殊教育不斷加強，繼續教育多樣化推進。新增勞動力平均受教育年限超過13.7年，“十三五”規gui劃hua目mu標biao將jiang順shun利li完wan成cheng，教jiao育yu普pu及ji水shui平ping穩wen居ju世shi界jie中zhong上shang收shou入ru國guo家jia行xing列lie。在zai全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui決jue勝sheng階jie段duan
，教jiao育yu事shi業ye為wei社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she開kai發fa了le人ren力li資zi源yuan
，為wei增zeng強qiang綜zong合he國guo力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li貢gong獻xian了le積ji極ji力li量liang
，為wei國guo民min素su質zhi逐zhu漸jian提ti高gao提ti供gong了le重zhong要yao支zhi持chi，為wei如ru期qi實shi現xian脫tuo貧pin攻gong堅jian作zuo出chu了le有you力li支zhi撐cheng，人ren民min群qun眾zhong對dui教jiao育yu的de獲huo得de感gan和he滿man意yi度du持chi續xu提ti升sheng。

“十四五”時期教育改革發展麵臨著許多新的機遇和挑戰。《建議》指出
，“當前和今後一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”
，並就“當今世界正經曆百年未有之大變局”“我國已轉向高質量發展階段”等(deng)世(shi)情(qing)國(guo)情(qing)作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)判(pan)斷(duan)。在(zai)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)中(zhong)
，我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)製(zhi)度(du)優(you)勢(shi)明(ming)顯(xian)，人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)基(ji)礎(chu)較(jiao)好(hao)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)，教(jiao)育(yu)需(xu)求(qiu)呈(cheng)現(xian)多(duo)層(ceng)次(ci)多(duo)樣(yang)化(hua)態(tai)勢(shi)，新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)以(yi)及(ji)多(duo)方(fang)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)可(ke)望(wang)支(zhi)持(chi)以(yi)學(xue)習(xi)者(zhe)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)教(jiao)育(yu)新(xin)生(sheng)態(tai)，這(zhe)都(dou)是(shi)建(jian)設(she)高(gao)質(zhi)量(liang)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)不(bu)夠(gou)均(jun)衡(heng)
，城(cheng)鄉(xiang)教(jiao)育(yu)差(cha)距(ju)亟(ji)待(dai)縮(suo)小(xiao)，人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)改(gai)革(ge)需(xu)要(yao)提(ti)速(su)，教(jiao)育(yu)創(chuang)新(xin)與(yu)服(fu)務(wu)潛(qian)力(li)尚(shang)未(wei)更(geng)好(hao)釋(shi)放(fang)，同(tong)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)的(de)需(xu)求(qiu)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。我(wo)們(men)要(yao)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)黨(dang)中(zhong)央(yang)關(guan)於(yu)“十四五”時期教育改革發展的決策部署，抓住機遇

，應對挑戰，全力以赴，攻堅克難。

2 深刻認識“十四五”時期建設高質量教育體係的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記對提高教育質量多次作出重要論述、提出明確要求，黨和國家製定實施了一係列相關政策措施，為“十四五”時期在新的起點上建設高質量教育體係打下了基礎。

建設高質量教育體係是堅持以人民為中心的必然要求。堅持以人民為中心

，是我們黨的根本宗旨所決定的
，是《建議》中關於“十四五”時shi期qi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan必bi須xu遵zun循xun的de原yuan則ze之zhi一yi，彰zhang顯xian了le中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du顯xian著zhu優you勢shi。習xi近jin平ping總zong書shu記ji將jiang堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin發fa展zhan教jiao育yu作zuo為wei對dui我wo國guo教jiao育yu事shi業ye規gui律lv性xing認ren識shi的de深shen化hua，強qiang調tiao要yao始shi終zhong堅jian持chi並bing不bu斷duan豐feng富fu發fa展zhan。《建議》要求建設高質量教育體係，就是堅持以人民為中心發展教育事業，使教育事業為提高人民思想道德素質、kexuewenhuasuzhiheshenxinjiankangsuzhitigongkekaobaozheng，qieshizuodaofazhanweilerenmin


，fazhanyikaorenmin，fazhanchengguoyourenmingongxiang，buduanmanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyao。

建設高質量教育體係是構建新發展格局的基礎環節。隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，《建議》要求，“十四五”時期將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

，這對建設高質量教育體係提出了多方位需求。今後
，在暢通國內大循環、打造開放的國內國際雙循環的各個環節，在促消費惠民生
、調結構增後勁的多個領域，都需要教育體係源源不斷輸送高質量的人力資源，堅持不懈提供高質量的研究開發支持
；都需要教育體係更好參與城鄉發展服務消費、gaishanrenminshenghuopinzhi，zaiyigaozhilianggonggeishiyingyinlinghechuangzaoxinxuqiufangmian，jinxingxindetansuoshijian
，jinyibufahuigaozhiliangjiaoyutixizaiguojiminshengzhongdejichuxing
、先導性、全局性作用。

建設高質量教育體係是錨定2035年遠景目標的關鍵舉措。根據習近平總書記關於教育的係列重要論述和黨的十九大的教育戰略部署
，黨中央
、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出“到2035年，總體實現教育現代化
，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國
、人力資源強國和人才強國，為到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎”
，為教育規劃定下基調。《建議》在確定到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標時
，要求屆時建成教育強國。我們要錨定2035年總體實現教育現代化
、建成教育強國的目標，通過3個五年規劃
，把15年的階段戰略安排細化為壓茬推進的政策行動，積小成為大成。“十四五”期間重點放在建設高質量教育體係上，這對實現“全民受教育程度不斷提升”的目標，將是帶有全局性的關鍵舉措。

3 紮實貫徹黨中央關於建設高質量教育體係的重要決策

建設高質量教育體係
，充分體現了以習近平同誌為核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期完善中國特色社會主義教育體係的最新要求，總體上看
，《建議》確定了以下4個方麵重點。

建設高質量教育體係必須堅持黨對教育工作的全麵領導。“黨政軍民學
，東西南北中，黨是領導一切的。”黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)
，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)黨(dang)對(dui)教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)
，在(zai)黨(dang)的(de)全(quan)國(guo)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)報(bao)告(gao)和(he)中(zhong)央(yang)全(quan)會(hui)文(wen)件(jian)中(zhong)
，對(dui)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)和(he)教(jiao)育(yu)係(xi)統(tong)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)不(bu)斷(duan)提(ti)出(chu)重(zhong)要(yao)要(yao)求(qiu)，從(cong)成(cheng)立(li)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)（委員會）到組建中央教育工作領導小組，確保黨在教育工作方麵始終總攬全局
、協調各方。《建議》要求建設高質量教育體係，首要標準是教育係統必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”
、做到“兩個維護”
，要在建設高質量教育體係過程中，深入貫徹習近平總書記關於堅守為黨育人、為wei國guo育yu才cai的de總zong體ti要yao求qiu，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen

，堅jian持chi馬ma克ke思si主zhu義yi指zhi導dao地di位wei
，堅jian持chi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi教jiao育yu發fa展zhan道dao路lu，堅jian持chi社she會hui主zhu義yi辦ban學xue方fang向xiang，在zai實shi踐jian中zhong增zeng強qiang教jiao育yu係xi統tong各ge級ji黨dang組zu織zhi政zheng治zhi功gong能neng和he組zu織zhi力li，確que保bao黨dang中zhong央yang決jue策ce部bu署shu有you效xiao落luo地di落luo實shi。

建設高質量教育體係要健全學校家庭社會協同育人機製。《建議》在強調“全麵貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人”的基礎上
，明確要求“健全學校家庭社會協同育人機製，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領
，重視青少年身體素質和心理健康教育”，這是深入貫徹習近平總書記關於“辦好教育事業

，家庭、學校

、政府、社會都有責任”“全社會要擔負起青少年成長成才的責任”等係列重要論述精神的集中體現。《建議》部署“十四五”shiqijianshegaozhiliangjiaoyutixi
，duixinfazhanjieduanlideshurendejibenyaoqiuyouzuochuxindechanshihebuju。henglianggaozhiliangjiaoyutixi，hendachengdushangyaokanshuyiqianwanjijiaoshi、數(shu)以(yi)億(yi)計(ji)學(xue)生(sheng)的(de)素(su)質(zhi)能(neng)否(fou)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)和(he)增(zeng)強(qiang)。今(jin)後(hou)
，多(duo)方(fang)位(wei)提(ti)高(gao)師(shi)生(sheng)素(su)質(zhi)，重(zhong)點(dian)將(jiang)落(luo)在(zai)健(jian)全(quan)學(xue)校(xiao)家(jia)庭(ting)社(she)會(hui)協(xie)同(tong)育(yu)人(ren)機(ji)製(zhi)層(ceng)麵(mian)
，從(cong)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)勞(lao)“五育並舉”，到全員全程全方位“三全育人”
，因地因校製宜，發展素質教育，形成有效的實踐模式，努力彙聚起教育係統和社會各方的更大合力。

建設高質量教育體係要在深化改革促進公平上邁開新步。《建議》以“堅持教育公益性原則，深化教育改革
，促進教育公平”為導向
，布置一套政策“組合拳”。一是夯實高質量教育體係根基，重點是“推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機製
，鼓勵高中階段學校多樣化發展”“提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”，加快健全“幼有所育
、學有所教”等deng方fang麵mian國guo家jia基ji本ben公gong共gong服fu務wu製zhi度du體ti係xi，努nu力li讓rang青qing少shao年nian兒er童tong都dou能neng享xiang有you公gong平ping而er有you質zhi量liang的de教jiao育yu
，為wei其qi謀mou生sheng發fa展zhan打da好hao基ji礎chu。二er是shi麵mian向xiang構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，強qiang調tiao“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性
，深化職普融通
、產教融合
、校企合作
，探索中國特色學徒製，大力培養技術技能人才”，為wei學xue習xi者zhe多duo種zhong方fang式shi就jiu業ye創chuang業ye助zhu力li，有you效xiao提ti升sheng勞lao動dong者zhe技ji能neng和he收shou入ru水shui平ping，適shi應ying提ti升sheng我wo國guo產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping的de迫po切qie需xu要yao。三san是shi著zhe眼yan可ke持chi續xu發fa展zhan全quan局ju，明ming確que“提高高等教育質量
，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才”的主攻方向

，要求“加強創新型、應用型、技能型人才培養”；“支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養”，重申“推進產學研深度融合”，為增強綜合國力、增進民生福祉注入新的動力活力。四是立足基本國情，重申“支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構”，在增加公共教育服務供給的同時，更好發揮各方積極性
，創新教育服務業態，推進教育治理方式變革。

建設高質量教育體係要對標服務全民的終身學習體係。按照以習近平同誌為核心的黨中央的重大部署，《建議》強調“發揮在線教育優勢，完善終身學習體係，建設學習型社會”，充分體現了建設學習型社會的頂層設計意圖，構建方式更加靈活、資源更加豐富、xuexigengjiabianjiedezhongshenxuexitixi，erfahuizaixianjiaoyuyoushi，woguojileilechenggongdeshijianjingyan。jinnianlaiwangluobenzhuankezhucehebiyerenshujunjushijiediyi，zaixianjiaoyuhepeixunyijingxingchengduoyanghuageju。2020年新冠肺炎疫情突發後開展大規模在線教育
，2月到5月，國家中小學網絡雲平台20多億人次瀏覽
，全國1775萬大學生參與在線課程，共計23億人次。這是全球最大規模的在線教育實驗，不僅有效應對了疫情衝擊
、保障了師生健康和生命安全，而且探索創新了教學模式。“十四五”時期建設高質量教育體係，必將沿著“實現人人皆學、處處能學、時時可學”方向，我國終身學習體係和學習型社會的建設可望開辟新的境界。