國發〔2014〕35號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
考試招生製度是國家基本教育製度。黨的十八屆三中全會對考試招生製度改革作出全麵部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生製度不斷改進完善，初步形成了相對完整的考試招生體係，為學生成長、國家選才、社會公平作出了曆史性貢獻，對提高教育質量、提升國民素質、促進社會縱向流動、服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一製度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全麵發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就深化考試招生製度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei指zhi導dao，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，堅jian持chi立li德de樹shu人ren，適shi應ying經jing濟ji社she會hui發fa展zhan對dui多duo樣yang化hua高gao素su質zhi人ren才cai的de需xu要yao，從cong有you利li於yu促cu進jin學xue生sheng健jian康kang發fa展zhan、科學選拔各類人才和維護社會公平出發，認真總結經驗，突出問題導向，深化考試招生製度改革，為辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢提供強有力的人才支撐。
(二)基本原則。
堅jian持chi育yu人ren為wei本ben，遵zun循xun教jiao育yu規gui律lv。把ba促cu進jin學xue生sheng健jian康kang成cheng長chang成cheng才cai作zuo為wei改gai革ge的de出chu發fa點dian和he落luo腳jiao點dian，扭niu轉zhuan片pian麵mian應ying試shi教jiao育yu傾qing向xiang，堅jian持chi正zheng確que育yu人ren導dao向xiang，踐jian行xing社she會hui主zhu義yi核he心xin價jia值zhi觀guan，深shen入ru推tui進jin素su質zhi教jiao育yu，培pei養yang德de智zhi體ti美mei全quan麵mian發fa展zhan的de社she會hui主zhu義yi建jian設she者zhe和he接jie班ban人ren。
著(zhe)力(li)完(wan)善(shan)規(gui)則(ze)，確(que)保(bao)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)。把(ba)促(cu)進(jin)公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)作(zuo)為(wei)改(gai)革(ge)的(de)基(ji)本(ben)價(jia)值(zhi)取(qu)向(xiang)，加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，健(jian)全(quan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)考(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)機(ji)會(hui)公(gong)平(ping)、程序公開、結果公正。
體現科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權，促進科學選才，完善政府監管機製，確保考試招生工作高效、有序實施。
加強統籌謀劃，積極穩妥推進。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生製度改革，促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實施考試、招生和管理製度綜合改革，試點先行，穩步推進。
(三)總體目標。
2014年啟動考試招生製度改革試點，2017年全麵推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生製度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體製機製，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
二、主要任務和措施
(一)改進招生計劃分配方式。
1.提高中西部地區和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數量及辦學條件、畢bi業ye生sheng就jiu業ye狀zhuang況kuang等deng因yin素su，完wan善shan國guo家jia招zhao生sheng計ji劃hua編bian製zhi辦ban法fa，督du促cu高gao校xiao嚴yan格ge執zhi行xing招zhao生sheng計ji劃hua。繼ji續xu實shi施shi支zhi援yuan中zhong西xi部bu地di區qu招zhao生sheng協xie作zuo計ji劃hua，在zai東dong部bu地di區qu高gao校xiao安an排pai專zhuan門men招zhao生sheng名ming額e麵mian向xiang中zhong西xi部bu地di區qu招zhao生sheng。部bu屬shu高gao校xiao要yao公gong開kai招zhao生sheng名ming額e分fen配pei原yuan則ze和he辦ban法fa，合he理li確que定ding分fen省sheng招zhao生sheng計ji劃hua，嚴yan格ge控kong製zhi屬shu地di招zhao生sheng比bi例li。2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內。
2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校麵向貧困地區定向招生。部屬高校、省屬重點高校要安排一定比例的名額招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。2017年貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機製。
3.完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)學(xue)招(zhao)生(sheng)辦(ban)法(fa)破(po)解(jie)擇(ze)校(xiao)難(nan)題(ti)。推(tui)進(jin)九(jiu)年(nian)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)，完(wan)善(shan)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)免(mian)試(shi)就(jiu)近(jin)入(ru)學(xue)的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)，試(shi)行(xing)學(xue)區(qu)製(zhi)和(he)九(jiu)年(nian)一(yi)貫(guan)對(dui)口(kou)招(zhao)生(sheng)。改(gai)進(jin)高(gao)中(zhong)階(jie)段(duan)學(xue)校(xiao)考(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)方(fang)式(shi)。實(shi)行(xing)優(you)質(zhi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)和(he)優(you)質(zhi)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)招(zhao)生(sheng)名(ming)額(e)合(he)理(li)分(fen)配(pei)到(dao)區(qu)域(yu)內(nei)初(chu)中(zhong)的(de)辦(ban)法(fa)。進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)就(jiu)學(xue)和(he)升(sheng)學(xue)考(kao)試(shi)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。
(二)改革考試形式和內容。
1.完(wan)善(shan)高(gao)中(zhong)學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)。學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)主(zhu)要(yao)檢(jian)驗(yan)學(xue)生(sheng)學(xue)習(xi)程(cheng)度(du)，是(shi)學(xue)生(sheng)畢(bi)業(ye)和(he)升(sheng)學(xue)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)。考(kao)試(shi)範(fan)圍(wei)覆(fu)蓋(gai)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)所(suo)有(you)學(xue)習(xi)科(ke)目(mu)，引(yin)導(dao)學(xue)生(sheng)認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)每(mei)門(men)課(ke)程(cheng)，避(bi)免(mian)嚴(yan)重(zhong)偏(pian)科(ke)。學(xue)業(ye)水(shui)平(ping)考(kao)試(shi)由(you)省(sheng)級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)按(an)國(guo)家(jia)課(ke)程(cheng)標(biao)準(zhun)和(he)考(kao)試(shi)要(yao)求(qiu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)，確(que)保(bao)考(kao)試(shi)安(an)全(quan)有(you)序(xu)、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會。2014年出台完善高中學業水平考試的指導意見。
2.規(gui)範(fan)高(gao)中(zhong)學(xue)生(sheng)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)。綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)評(ping)價(jia)主(zhu)要(yao)反(fan)映(ying)學(xue)生(sheng)德(de)智(zhi)體(ti)美(mei)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)，是(shi)學(xue)生(sheng)畢(bi)業(ye)和(he)升(sheng)學(xue)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考(kao)。建(jian)立(li)規(gui)範(fan)的(de)學(xue)生(sheng)綜(zong)合(he)素(su)質(zhi)檔(dang)案(an)，客(ke)觀(guan)記(ji)錄(lu)學(xue)生(sheng)成(cheng)長(chang)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)表(biao)現(xian)，注(zhu)重(zhong)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)感(gan)、創新精神和實踐能力，主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內容。嚴格程序，強化監督，確保公開透明，保證內容真實準確。2014年出台規範高中學生綜合素質評價的指導意見。各省(區、市)製定綜合素質評價基本要求，學校組織實施。
3.加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”pingjiafangshi。zhongzhixuexiaobiyeshengbaokaogaozhiyuanxiao，canjiawenhuajichuyuzhiyejinengxiangjiehedeceshi。putonggaozhongbiyeshengbaokaogaozhiyuanxiao，canjiazhiyeshiyingxingceshi，wenhuasuzhichengjishiyonggaozhongxueyeshuipingkaoshichengji，cankaozonghesuzhipingjia。xueshengyekecanjiatongyigaokaojinrugaozhiyuanxiao。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。
4.深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語能力測評體係建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。
(三)改革招生錄取機製。
1.減少和規範考試加分。大幅減少、嚴格控製考試加分項目，2015年起取消體育、藝(yi)術(shu)等(deng)特(te)長(chang)生(sheng)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)。確(que)有(you)必(bi)要(yao)保(bao)留(liu)的(de)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)，應(ying)合(he)理(li)設(she)置(zhi)加(jia)分(fen)分(fen)值(zhi)。探(tan)索(suo)完(wan)善(shan)邊(bian)疆(jiang)民(min)族(zu)特(te)困(kun)地(di)區(qu)加(jia)分(fen)政(zheng)策(ce)。地(di)方(fang)性(xing)高(gao)考(kao)加(jia)分(fen)項(xiang)目(mu)由(you)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)確(que)定(ding)並(bing)報(bao)教(jiao)育(yu)部(bu)備(bei)案(an)，原(yuan)則(ze)上(shang)隻(zhi)適(shi)用(yong)於(yu)本(ben)省(sheng)(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。2014年底出台進一步減少和規範高考加分項目和分值的意見。
2.wanshanheguifanzizhuzhaosheng。zizhuzhaoshengzhuyaoxuanbajuyouxueketechanghechuangxinqianzhideyouxiuxuesheng。shenqingxueshengyaocanjiaquanguotongyigaokao，dadaoxiangyingyaoqiu，jieshoubaokaogaoxiaodekaohe。shidiangaoxiaoyaoheliquedingkaoheneirong，budecaiyongliankaofangshihuozuzhizhuanmenpeixun。guifanbinggongkaizizhuzhaoshengbanfa、考核程序和錄取結果。嚴格控製自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考後進行。
3.完善高校招生選拔機製。高校要將涉及考試招生的相關事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明並提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，在製定學校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方麵充分發揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監督員巡視學校測試、錄取現場等方式，對招生工作實施第三方監督。建立考試錄取申訴機製，及時回應處理各種問題。建立招生問責製，2015年起由校長簽發錄取通知書，對錄取結果負責。
4.改gai進jin錄lu取qu方fang式shi。推tui行xing高gao考kao成cheng績ji公gong布bu後hou填tian報bao誌zhi願yuan方fang式shi。創chuang造zao條tiao件jian逐zhu步bu取qu消xiao高gao校xiao招zhao生sheng錄lu取qu批pi次ci。改gai進jin投tou檔dang錄lu取qu模mo式shi，推tui進jin並bing完wan善shan平ping行xing誌zhi願yuan投tou檔dang方fang式shi，增zeng加jia高gao校xiao和he學xue生sheng的de雙shuang向xiang選xuan擇ze機ji會hui。2015年起在有條件的省份開展錄取批次改革試點。
5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業學校可實行注冊入學，成人高等學曆教育實行彈性學製、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立多種形式學習成果的認定轉換製度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構建人才成長“立交橋”。2015年研究出台學分互認和轉換的意見。
(四)改革監督管理機製。
1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規範有效的信息公開製度。進一步擴大信息公開的內容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、谘詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生複查結果等信息。進一步擴大信息公開的範圍，接受考生、學校和社會的監督。
2.加強製度保障。健全政府部門協作機製，強化教育考試安全管理製度建設，構建科學、規範、yanmidejiaoyukaoshianquantixi。jianquanchengxinzhidu，jiaqiangkaoshengchengxinjiaoyuhechengxindanganguanli。jianquanjiaoyukaoshizhaoshengdefalvfagui，tigaokaoshizhaoshengfazhihuashuiping。
3.加(jia)大(da)違(wei)規(gui)查(zha)處(chu)力(li)度(du)。加(jia)強(qiang)考(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)全(quan)程(cheng)監(jian)督(du)。嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究(jiu)當(dang)事(shi)人(ren)及(ji)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)責(ze)任(ren)，及(ji)時(shi)公(gong)布(bu)查(zha)處(chu)結(jie)果(guo)。構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)，由(you)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。
(五)啟動高考綜合改革試點。
1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變、分fen值zhi不bu變bian，不bu分fen文wen理li科ke，外wai語yu科ke目mu提ti供gong兩liang次ci考kao試shi機ji會hui。計ji入ru總zong成cheng績ji的de高gao中zhong學xue業ye水shui平ping考kao試shi科ke目mu，由you考kao生sheng根gen據ju報bao考kao高gao校xiao要yao求qiu和he自zi身shen特te長chang，在zai思si想xiang政zheng治zhi、曆史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。
2.改革招生錄取機製。探索基於統一高考和高中學業水平考試成績、cankaozonghesuzhipingjiadeduoyuanluqujizhi。gaoxiaoyaogenjuzishenbanxuedingweihezhuanyepeiyangmubiao，yanjiutichuduikaoshenggaozhongxueyeshuipingkaoshikemubaokaoyaoqiuhezonghesuzhipingjiashiyongbanfa，tiqianxiangshehuigongbu。
3.開展改革試點。按照統籌規劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，選擇有條件的省(市)開展高考綜合改革試點。及時調整充實、總zong結jie完wan善shan試shi點dian經jing驗yan，切qie實shi通tong過guo綜zong合he改gai革ge，更geng好hao地di貫guan徹che黨dang的de教jiao育yu方fang針zhen，全quan麵mian實shi施shi素su質zhi教jiao育yu，增zeng加jia學xue生sheng的de選xuan擇ze性xing，分fen散san學xue生sheng的de考kao試shi壓ya力li，促cu進jin學xue生sheng全quan麵mian而er有you個ge性xing的de發fa展zhan。2014年上海市、浙江省分別出台高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。試點要為其他省(區、市)高考改革提供依據。
三、加強組織領導
(一)細化實施方案。各地各有關部門要高度重視考試招生製度改革，切實加強領導。教育部等有關部門要抓緊研究製定配套文件。各省(區、市)要結合實際製訂本地考試招生製度改革實施方案，經教育部備案後向社會公布。
(二)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生製度改革實施方案，給考生和社會以明確、穩定的預期。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結經驗、調整完善措施。
(三)加強宣傳引導。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好改革氛圍。
國務院
2014年9月3日
京公網安備 11011502002811號