國家通用語言文字教育的跨越式發展及其多重動力

習近平總書記在2021年8月中央民族工作會議講話中指出，“改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強調中華民族大家庭
、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念”“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國
、中華民族、中華文化
、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設”。踐jian行xing中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti理li念nian，需xu要yao以yi國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi為wei橋qiao梁liang，加jia強qiang各ge民min族zu之zhi間jian的de交jiao往wang交jiao流liu交jiao融rong。因yin此ci，在zai新xin的de曆li史shi時shi期qi，國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi教jiao育yu被bei賦fu予yu服fu務wu中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti建jian設she的de新xin使shi命ming，成cheng為wei中zhong華hua民min族zu共gong同tong體ti建jian設she的de一yi項xiang重zhong要yao基ji礎chu工gong程cheng
，得de到dao各ge級ji政zheng府fu前qian所suo未wei有you的de高gao度du重zhong視shi和he全quan社she會hui的de廣guang泛fan支zhi持chi。近jin十shi年nian來lai
，在zai普pu通tong話hua普pu及ji率lv提ti升sheng
、雙語教學轉型
、推普助力脫貧攻堅、國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)學(xue)習(xi)途(tu)徑(jing)拓(tuo)展(zhan)等(deng)方(fang)麵(mian)成(cheng)效(xiao)卓(zhuo)著(zhu)。本(ben)文(wen)擬(ni)在(zai)綜(zong)述(shu)這(zhe)些(xie)發(fa)展(zhan)成(cheng)就(jiu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，簡(jian)要(yao)分(fen)析(xi)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)教(jiao)育(yu)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)的(de)動(dong)力(li)所(suo)在(zai)。

“十三五”普通話普及率增幅創曆史新高

guojiatongyongyuyanwenzijiaoyuzuoweixinshiqiguojiayuyanwenzigongzuodezhongzhongzhizhong，buduantuozhan，zhashituijin，qudelexianzhuchengxiao
，qibiaozhizhiyishi
，quanguoputonghuapujilvchixudafutisheng。jiaoyubu、國家語委2016年8月發布的《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》顯示
，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進一步提高，普通話普及率達到70%以上。“十三五”期間
，普通話普及率持續攀升，據教育部於2021年6月發布的《中國語言生活狀況報告（2021）》
，全國普通話普及情況的抽樣調查數據顯示，至2020年

，全國範圍內普通話普及率升至80.72%。這意味著“十三五”期間全國新增普通話人群一億多人，普通話普及率增幅當為曆個五年規劃期之首。

在第24屆全國推廣普通話宣傳周開幕式上，鄂爾多斯市東勝區實驗小學學生表演《悠悠詩情潤我心》。高毅哲 攝

語言文字教學由偏“民”向偏“通”過渡

民族地區雙語教學實踐由來已久，《中國教育改革和發展綱要》（1993年）和《國務院關於深化改革加快發展民族教育的決定》（2002年）等deng文wen件jian正zheng式shi將jiang雙shuang語yu教jiao學xue作zuo為wei一yi項xiang加jia快kuai發fa展zhan民min族zu教jiao育yu的de政zheng策ce措cuo施shi提ti出chu，這zhe對dui於yu國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi教jiao育yu起qi到dao了le重zhong要yao的de指zhi導dao作zuo用yong。然ran而er，部bu分fen民min族zu地di區qu由you於yu雙shuang語yu師shi資zi不bu足zu
、教材匱乏及國家通用語言文字使用環境差等原因，長期偏重使用母語教學，國家通用語言文字教學進展遲滯。例如，據西藏自治區2015年的統計，接受雙語教育的學生共45萬人，其中，接受以民族語言教育為主、以漢語教育為輔的“民加漢”教育模式的學生共計30萬人
，占學生總數的66.7%
；而接受漢語教育為主、以民族語言教育為輔的“漢加民”教育模式的隻有15萬人，占學生總數的33.3%。

從教育資源的使用價值來說，國家通用語言無疑是比民族語言更為重要的資源。因此，民族地區雙語教學偏“民”存在著教育資源配置不公的隱患。有調查研究顯示，高考“民考民”考生的上線率遠低於普通考生；jibianxiangshoujiangdigaokaofenshudengyouhuizhengce，luqulvyebujiputongkaosheng。jinrugaoxiaohou，youyuputonghuashuipinghexuekejichudoucunzaichaju，daxuejieduandezhuanyexuexikunnanzhongzhong。gengweizhongyaodeshi，zhaoshou“民考民”kaoshengdegaoxiaojizhuanyeshifenyouxian，xueshengbiyehoudejiuyequdaoyexiangduixiazhai。minzudiquguojiatongyongyuyanwenzijiaoyuziyuanduanquehuiduishaoshuminzuxueshengderenshengfazhanchanshengshenyuandefumianyingxiang。

為保障少數民族學生學習和使用國家通用語言文字的權利，為他們提供更好的學習條件，2015年《國務院關於加快發展民族教育的決定》在“科學穩妥推行雙語教育”的宏觀指導下，明確提出國家通用語言文字教育的目標要求：“堅jian定ding不bu移yi推tui行xing國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi教jiao育yu，確que保bao少shao數shu民min族zu學xue生sheng基ji本ben掌zhang握wo和he使shi用yong國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi，少shao數shu民min族zu高gao校xiao畢bi業ye生sheng能neng夠gou熟shu練lian掌zhang握wo和he使shi用yong國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi。”為了實現這一目標，民族地區積極創造條件，推行國家通用語言文字教育，主要采取兩項措施：一是推進學前教育使用國家通用語言文字。據教育部2022年7月1日“圖說語言文字事業改革發展十年足跡”發布的數據，“目前，民族地區幼兒園已基本實現全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動，為實現2025年全國範圍內普通話普及率85%的目標打下良好基礎。”二是推進使用統編教材。“全國11個相關民族省（自治區）正在逐步推行使用統編教材，其中四川
、廣西
、新疆、西藏、雲南等省（自治區）從2017年秋季學期開始使用統編教材，黑龍江

、吉林、遼寧、甘肅、青海、內蒙古等省（自治區）從2020年秋季學期開始使用。”[2]民族地區推普“從娃娃抓起”
，中小學教材逐步與全國接軌，將使教育資源的配置更為公平，更有利於民族地區學生國家通用語言文字能力發展和智力提升。

推普助力脫貧攻堅效應顯著

dangdeshibadazhihou，dangzhongyangtichuxinshidaituopingongjiandeweidarenwu。zaituopingongjiandeguochengzhongfaxian，diquhuoquntidepinkunshenduyuguojiatongyongyuyanwenzinenglicunzaiqiangxiangguan。shendupinkundeminzudiqutongchangshiputonghuapujilvdidediqu，guojiatongyongyuyanwenzinenglidixiayanzhongzhiaituopingongjianrenwudeshishi。yinci，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年11月）提出多項精準扶貧方略，不論是“發展特色產業脫貧”“引導勞務輸出脫貧”“實施易地搬遷脫貧”，還是“著力加強教育脫貧”，哪一項都離不開國家通用語言文字能力。

為助力深度貧困地區脫貧攻堅

，2018年1月，教育部、國務院扶貧辦和國家語委聯合發布《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。強調“落實地方政府主體責任
，動員社會各方麵力量參與貧困地區國家通用語言文字推廣普及工作”“‘三區三州’等深度貧困地區，要率先行動”。在《計劃》的指導和要求下，政府在經費

、師資等方麵重點支持普通話普及率低的深度貧困地區

，結合當地旅遊服務、產業發展、laowushuchudengxuqiu，duibujubeiputonghuagoutongnenglideqingzhuangnianlaodonglirenkoujinxingxingshiduoyangdezhuanxiangpeixun。shijianzhengming，dalituiguangpujiguojiatongyongyuyanwenziduituopingongjianqidaolejijidetuijinzuoyong
，qudelexianzhuxiaoguo。youduoxiangjiyudashujudeshizhengyanjiuzhengming，putonghuaduiyujingjipinkun
、健康貧困和精神貧困均具有顯著的減貧效果，少數民族勞動力的普通話能力對個體收入具有明顯的促進作用。

國家通用語言文字學習途徑更加多樣化

以yi往wang普pu通tong話hua教jiao學xue和he培pei訓xun多duo是shi在zai課ke堂tang環huan境jing中zhong進jin行xing，教jiao學xue對dui象xiang主zhu要yao是shi在zai校xiao生sheng和he普pu通tong話hua師shi資zi。近jin十shi年nian來lai，隨sui著zhe脫tuo貧pin攻gong堅jian的de不bu斷duan推tui進jin，全quan國guo地di區qu經jing濟ji流liu通tong、鄉村旅遊、勞務輸出、易地扶貧搬遷以及對口支援
、工作隊入村入戶扶貧、誌zhi願yuan者zhe服fu務wu等deng不bu斷duan增zeng多duo
，民min族zu地di區qu和he方fang言yan區qu群qun眾zhong普pu通tong話hua學xue習xi需xu求qiu激ji增zeng，原yuan有you的de以yi課ke堂tang學xue習xi為wei主zhu的de方fang式shi已yi不bu能neng滿man足zu廣guang大da民min眾zhong的de普pu通tong話hua學xue習xi需xu求qiu。因yin此ci，除chu了le參can加jia有you關guan方fang麵mian組zu織zhi的de普pu通tong話hua培pei訓xun和he補bu習xi之zhi外wai，不bu同tong人ren群qun主zhu動dong尋xun求qiu適shi合he自zi己ji的de個ge性xing化hua、情境化、泛在化學習方式
，使國家通用語言文字學習途徑呈現出多樣化的發展趨勢。

看電視是年輕人和少年兒童最普遍最輕鬆的普通話學習途徑。有關調查發現，南疆鄉村許多維吾爾族孩子“收看《西遊記》《葫蘆兄弟》《喜羊羊和灰太狼》等漢語動畫片是他們在家裏學習漢語的有效途徑
，這既能給他們帶來快樂
，又能幫助他們學習漢語”。老年人在與兒孫輩的交流對話中耳濡目染，學習普通話；“小手牽大手·我教長輩普通話”活動更促進了家長和孩子一起學說普通話。

人ren際ji交jiao流liu是shi各ge類lei人ren群qun學xue習xi普pu通tong話hua的de重zhong要yao途tu徑jing。民min漢han合he校xiao中zhong的de少shao數shu民min族zu學xue生sheng在zai與yu漢han族zu同tong伴ban的de交jiao流liu中zhong學xue習xi普pu通tong話hua。民min族zu地di區qu群qun眾zhong向xiang入ru村cun工gong作zuo隊dui
、漢族“親戚”、誌願者
、旅遊者等學習普通話。說方言或民族語的外出務工人員更是獲得了普通話學習提升的良好環境。

青(qing)壯(zhuang)年(nian)勞(lao)動(dong)力(li)人(ren)群(qun)，尤(you)其(qi)是(shi)有(you)意(yi)願(yuan)外(wai)出(chu)或(huo)已(yi)外(wai)出(chu)的(de)務(wu)工(gong)者(zhe)和(he)創(chuang)業(ye)者(zhe)，學(xue)習(xi)普(pu)通(tong)話(hua)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)更(geng)強(qiang)，熱(re)情(qing)更(geng)高(gao)
，他(ta)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)的(de)多(duo)種(zhong)學(xue)習(xi)資(zi)源(yuan)

，通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)學(xue)習(xi)普(pu)通(tong)話(hua)。或(huo)者(zhe)在(zai)工(gong)作(zuo)之(zhi)餘(yu)選(xuan)擇(ze)上(shang)夜(ye)校(xiao)
、補習班
；或者在鄉村文化站學習；或者看普通話短視頻
、學習推普微視頻課程；或者選擇一種普通話教材自學，並采用與教材配套的手機應用軟件自我測評，邊學邊測

，以測促學。例如，語文出版社2018年6月出版了麵向貧困地區人民群眾學習普通話實際需求和水平的《普通話1000句》
，並開發了手機APP音頻資源。該教材當年發行量超過10萬冊，成為廣大青壯年農牧民學習普通話的基本材料。至2019年11月30日，又有31.4萬人次使用後期研發的基於該教材的智能手機應用軟件“語言扶貧”

，其中7202人完成了在線測評。測評成績達到優良等級的有2149人，合格等級的有1960人。

學習途徑的多樣化有效提升了不同人群學習國家通用語言文字的效率

，使學普通話
、說普通話在全社會蔚然成風。

國家通用語言文字教育跨越式發展的多重動力

國家通用語言文字教育在近十年中能取得跨越式發展，得益於多種力量的共同作用。

一是黨和國家重大決策的引領力。黨的十八大以來
，黨中央高度重視民族工作。2014年5月28日，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調：“要加強民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進‘雙語’教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境
，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育

、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解
、增進感情。”習近平總書記的指示明確了“雙語”教育對於各民族交往交流交融的重要作用，構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境等係列部署為加強民族團結、改善通用語使用的語言環境指明了方向。脫貧攻堅戰打響以來，為幫助深度貧困地區克服脫貧路上的語言障礙
，滿足發展鄉村旅遊、打造土特產電商平台、青壯勞動力外出務工以及易地搬遷融入當地社區等對普通話的需求，教育部、國務院扶貧辦和國家語委聯合發布《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，確立了“扶貧先扶智

，扶智先通語”的(de)目(mu)標(biao)定(ding)位(wei)
，並(bing)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)推(tui)普(pu)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)和(he)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)。黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)關(guan)於(yu)發(fa)展(zhan)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)教(jiao)育(yu)的(de)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)

，為(wei)新(xin)時(shi)期(qi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)教(jiao)育(yu)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)本(ben)遵(zun)循(xun)，引(yin)領(ling)著(zhe)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)教(jiao)育(yu)實(shi)現(xian)了(le)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)。

二是各民族向往共同繁榮發展的精神動力。2014年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組會時指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。看老鄉
，千萬別忽視了分布在農村牧區

、bianjiangguangdadiqudeshaoshuminzuqunzhong。zhongguogongchandangyizaiqiangtiao
，zengqiangminzutuanjiedehexinwenti，jiushiyaojijichuangzaotiaojian，qianfangbaijijiakuaishaoshuminzuheminzudiqujingjishehuifazhan


，cujingeminzugongtongfanrongfazhan。”民族地區的脫貧成效使民族群眾深切認識到中國共產黨“促進各民族共同繁榮發展”的初心使命
，增強了與其他民族交往交流交融的願望。實現與其他民族交往交流、共同繁榮發展是民族群眾自覺自願學習國家通用語言文字的精神動力。

三是民族群眾追求自我發展的內生動力。在民族地區脫貧攻堅的過程中
，群眾深切體會到，不論是發展鄉村經濟、waichuqiuzhiwugong，haishishengxueshenzao，zhangwoleguojiatongyongyuyanwenzijiuhuiyougengduobianlihegengqiangdejingzhengli，erbuhuishuoputonghuazewangwangkunnanzhongzhong。weiletishengzishendezonghesuzhihezhiyejingzhengli，qingzhuangnianlaodongzhexuexiputonghuadeyiyuanshifenqianglie，liru
，zaisichuanliangshanyizuzizhizhou“婁煩縣

、昭覺縣有96.9%的被調查者願意學習普通話
，且願望迫切”。家長們則傾向於讓孩子到偏重國家通用語言文字教學的學校就讀
；在(zai)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)較(jiao)發(fa)達(da)的(de)地(di)區(qu)，家(jia)長(chang)選(xuan)擇(ze)幼(you)兒(er)園(yuan)也(ye)會(hui)考(kao)量(liang)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)教(jiao)學(xue)水(shui)平(ping)
，期(qi)望(wang)孩(hai)子(zi)從(cong)小(xiao)就(jiu)打(da)下(xia)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)基(ji)礎(chu)。民(min)族(zu)群(qun)眾(zhong)追(zhui)求(qiu)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)是(shi)學(xue)習(xi)國(guo)家(jia)通(tong)用(yong)語(yu)言(yan)文(wen)字(zi)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)，隨(sui)著(zhe)時(shi)代(dai)的(de)發(fa)展(zhan)進(jin)步(bu)，這(zhe)種(zhong)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)將(jiang)更(geng)為(wei)持(chi)久(jiu)和(he)強(qiang)化(hua)。

四si是shi科ke學xue技ji術shu為wei國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi學xue習xi提ti供gong的de強qiang大da支zhi撐cheng力li。隨sui著zhe科ke學xue技ji術shu的de發fa展zhan普pu及ji，廣guang大da群qun眾zhong國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi學xue習xi條tiao件jian大da為wei改gai善shan，不bu論lun是shi看kan電dian視shi聽ting廣guang播bo
，還hai是shi電dian腦nao上shang網wang或huo手shou機ji查zha詢xun
，隨sui時shi隨sui地di都dou能neng學xue習xi國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi。一yi些xie專zhuan門men用yong於yu國guo家jia通tong用yong語yu言yan文wen字zi學xue習xi的de教jiao學xue資zi源yuan和he應ying用yong軟ruan件jian更geng是shi為wei學xue習xi者zhe提ti供gong了le便bian利li。例li如ru，科ke大da訊xun飛fei公gong司si與yu語yu文wen出chu版ban社she聯lian合he開kai發fa的de智zhi能neng手shou機ji應ying用yong軟ruan件jian“語言扶貧”、與雲南省聯合開發的針對7.4萬重點人群學習國家通用語言文字的手機APP等。豐富的網上學習資源
，操作簡便的手機應用軟件，為國家通用語言文字學習的網絡化、數字化和泛在化提供了強大的科技支撐力。

黨和國家重大決策的引領力、各民族向往共同繁榮發展的精神動力
、民族群眾追求自我發展的內生動力、kexuejishudeqiangdazhichengli，xingchengleduozhongdonglidejuhe
，gongtongtuijinlexinshiqiguojiatongyongyuyanwenzijiaoyukuayueshidafazhan
，bingjiangchixutuidongguojiatongyongyuyanwenzijiaoyujiankangfazhan、行穩致遠。

（作者張博，係全國政協委員
、北京語言大學漢語國際教育研究院教授）（《中國民族教育》雜誌2022年第7-8期）