各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中全會精神，進一步落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的工作任務，落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，全麵推進依法治教，我部研究製定了《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，現印發給你們。請結合本地區
、本學校實際

，認真組織學習宣傳
、貫徹落實，切實轉變觀念，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革
，加快構建政府依法行政、學校依法辦學
、教師依法執教
、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局
，全麵推進教育治理體係和治理能力現代化。

各地和教育部直屬高校貫徹落實《依法治教實施綱要（2016-2020年）》的情況
，實踐中形成的具有示範意義的典型和經驗，請及時報我部政策法規司（法製辦公室）。　　　　

教育部

2016年1月7日

依法治教實施綱要（2016-2020年）

dangdeshibajiesizhongquanhuitichujianshezhongguoteseshehuizhuyifazhitixi，jiansheshehuizhuyifazhiguojiadezongmubiao。jiaoyulingyushiquanmianyifazhiguoxitonggongchengdezhongyaozuchengbufen。weiquanmiantuijinyifazhijiao，cujinjiaoyuzhilitixihezhilinenglixiandaihua，shixiandao2020年基本實現教育現代化的目標，製定本綱要。

一
、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中
、五中全會精神
，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神
，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威

，牢固樹立創新
、協調
、綠色
、開放、共享的發展理念，全麵貫徹黨的教育方針
，依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定，為深化教育綜合改革
，加快推進教育現代化提供有力法治保障。

（二）總體目標。到2020年，形成係統完備、層次合理
、科學規範、運行有效的教育法律製度體係
，形成政府依法行政
、學校依法辦學

、教師依法執教
、社會依法評價
、支持和監督教育發展的教育法治實施機製和監督體係。青少年學生法治教育體係健全完備，教育部門領導幹部、校長
、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發揮表率和模範帶頭作用。

（三）基ji本ben原yuan則ze。堅jian持chi黨dang的de領ling導dao，堅jian持chi人ren民min主zhu體ti地di位wei，堅jian持chi法fa律lv麵mian前qian人ren人ren平ping等deng，堅jian持chi依yi法fa治zhi國guo與yu以yi德de治zhi國guo相xiang結jie合he，堅jian持chi從cong中zhong國guo實shi際ji出chu發fa，切qie實shi加jia強qiang黨dang對dui教jiao育yu工gong作zuo和he學xue校xiao工gong作zuo的de領ling導dao
，堅jian持chi依yi法fa行xing政zheng、依法治校，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，將教育事業改革發展全麵納入法治軌道。

二、構建完善的教育法律及製度體係

堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據
，以法律規範引領和推動教育改革、促進和保障教育發展。堅持立、改、廢、釋並舉
，及時修訂
、完善教育法律法規和規章、規範性文件；恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開聽證
、公眾參與、專家顧問谘詢
、委托第三方起草等製度
，形成公開、民主、科學的立法程序和工作機製，著力提高教育法律法規和規章、規範性文件的製定質量。

（一）大力加強教育立法工作。配合立法機關盡快完成《民辦教育促進法》修訂案的審議
，做好相關法規、規章的修訂
、調整工作。加快推進《職業教育法》修訂、《學前教育法》起草
、《學位條例》修訂以及《終身學習法》等法律草案的起草工作
，適時啟動《教師法》修訂工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。積極推動教育行政法規建設，完成《殘疾人教育條例》修訂、《國家教育考試條例》《學校安全條例》等法規的起草工作。到2020年
，在國家層麵，基本形成適應實踐需要
、內容完備的教育法律、行政法規。

（二）積ji極ji推tui動dong教jiao育yu地di方fang性xing法fa規gui規gui章zhang建jian設she。支zhi持chi各ge地di結jie合he本ben地di教jiao育yu發fa展zhan特te點dian和he實shi踐jian需xu要yao，製zhi定ding有you針zhen對dui性xing的de地di方fang性xing法fa規gui。設she立li地di方fang教jiao育yu立li法fa改gai革ge試shi點dian項xiang目mu
，建jian立li專zhuan家jia谘zi詢xun和he經jing費fei支zhi持chi機ji製zhi，鼓gu勵li各ge地di在zai終zhong身shen學xue習xi
、學前教育
、普通高中教育、營利性教育機構監管、校企合作
、家庭教育等教育法律規範尚存空白的領域，先行先試，以教育立法推動教育改革，為全國性教育立法積累經驗。

（三）全麵提高規章及規範性文件質量。建立教育規章、重要規範性文件製定規劃製度，年初由法治工作機構彙總提出年度立法計劃，統籌安排立法資源。優先在招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學科研行為規範等領域，製定或者修訂綜合性規章。根據法定職權，抓緊製定出台各類教育標準、規範、程序。按照公開、公正、民主、科學的原則，進一步健全規章、規範性文件起草程序，涉及群眾切身利益或者重大利益調整的，要采取座談會
、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。規範性文件出台前須由法治工作機構進行合法性審查，並不得設定或變相設定行政許可
、行政處罰、行政強製等規定。凡規範
、限製管理相對人行為
、增(zeng)加(jia)其(qi)義(yi)務(wu)或(huo)者(zhe)涉(she)及(ji)相(xiang)關(guan)方(fang)權(quan)益(yi)的(de)規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)，一(yi)般(ban)應(ying)由(you)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)起(qi)草(cao)或(huo)者(zhe)獨(du)立(li)審(shen)核(he)，並(bing)按(an)照(zhao)法(fa)定(ding)要(yao)求(qiu)和(he)程(cheng)序(xu)予(yu)以(yi)公(gong)布(bu)。

（四）建立規章和規範性文件清理長效機製。建立規章、規gui範fan性xing文wen件jian的de解jie釋shi和he實shi施shi評ping估gu製zhi度du
，對dui執zhi行xing中zhong出chu現xian歧qi義yi或huo者zhe需xu要yao進jin一yi步bu明ming確que的de問wen題ti，製zhi定ding機ji關guan要yao及ji時shi予yu以yi解jie釋shi。要yao根gen據ju深shen化hua教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan實shi踐jian需xu要yao，以yi及ji上shang位wei法fa製zhi定ding
、修改

、廢止情況
，及時清理有關規章、規範性文件。2017年底前
，各級教育部門要完成對現行規章
、規範性文件的清理工作，清理結果向社會公布。要建立規章
、規範性文件目錄和文本動態化、信息化管理
，及時向社會公布立改廢情況。

三

、深入推進教育部門依法行政

按照職能科學
、權責法定、執法嚴明
、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路

，加快形成法治化的教育行政管理體製
，健全法律規範的實施與監督機製。

（一）依(yi)法(fa)全(quan)麵(mian)履(lv)行(xing)教(jiao)育(yu)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)擴(kuo)大(da)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)教(jiao)育(yu)統(tong)籌(chou)權(quan)改(gai)革(ge)，強(qiang)化(hua)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)內(nei)基(ji)本(ben)教(jiao)育(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)職(zhi)責(ze)，強(qiang)化(hua)市(shi)縣(xian)政(zheng)府(fu)的(de)執(zhi)行(xing)職(zhi)責(ze)。各(ge)級(ji)教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)職(zhi)能(neng)權(quan)限(xian)與(yu)責(ze)任(ren)，製(zhi)定(ding)並(bing)公(gong)布(bu)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)、責任清單。切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，依法清理、精簡行政權力，重點梳理在行政許可
、行政處罰、學校管理等方麵的職責。進一步推進教育行政審批製度改革，簡政放權
，建立規範
、高效的審批製度流程，實行一個窗口受理，網上集中預受理和預審查，創造條件推進網上審批。加快推進內部機構的整合

、調整，優化運行流程，提高運行效率，加強權力運行風險防控，切實提高監管能力和服務水平。

（二）推進決策科學化

、民主化、法治化。健全依法決策機製
，在重大決策中，全麵落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策製度科學
、程序正當
、過程公開、zerenmingque。shiguanjiaoyufazhanquanjuheshejiqunzhongqieshenliyidezhongdajueceshixiang，yingdangguangfantingquyijian，jianlizhongdajiaoyujueceshixiangdeminyitiaozhazhidu。tigaozhuanjialunzhenghefengxianpingguzhiliang
，jianlijiaoyujuecezixunlunzhengzhuanjiaku

，gulizhuanjia
、專業機構長期跟蹤研究重大教育問題。

（三）深化教育行政執法體製機製改革。適應教育管理需要，建立權責統一、權quan威wei高gao效xiao的de教jiao育yu行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi機ji製zhi，著zhe力li解jie決jue教jiao育yu領ling域yu執zhi法fa不bu力li問wen題ti，保bao證zheng教jiao育yu法fa律lv法fa規gui規gui章zhang得de到dao嚴yan格ge實shi施shi
，推tui動dong教jiao育yu管guan理li的de重zhong心xin和he方fang式shi向xiang依yi靠kao行xing政zheng執zhi法fa等deng方fang式shi實shi施shi依yi法fa監jian管guan轉zhuan變bian。加jia快kuai建jian立li教jiao育yu綜zong合he執zhi法fa機ji製zhi，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang教jiao育yu行xing政zheng部bu門men
，調tiao整zheng內nei部bu機ji構gou設she置zhi和he人ren員yuan編bian製zhi
、整合執法力量
，設立專門的執法機構、充實執法人員，實現相對集中行使執法權

，對學校違規辦學
、違規招生、不執行國家課程標準

、侵犯學生權益以及違背師德規範
、違規有償補課等行為開展綜合執法。探索建立聯合執法機製
，積極會同財政、公安、工商、民政等部門

，針對教育經費法定增長不到位、非法辦學辦班
、義務教育學生輟學、教育輔導（服務）市場混亂等現象，按照屬地管理原則，開展聯合執法。對校園欺淩、性侵犯學生等違法犯罪行為建立“零容忍”機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)合(he)作(zuo)，會(hui)同(tong)政(zheng)法(fa)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)。積(ji)極(ji)創(chuang)新(xin)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)與(yu)方(fang)式(shi)
，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)根(gen)據(ju)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)的(de)實(shi)踐(jian)與(yu)需(xu)要(yao)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)市(shi)縣(xian)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)體(ti)製(zhi)。積(ji)極(ji)利(li)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)


，創(chuang)新(xin)執(zhi)法(fa)方(fang)式(shi)，增(zeng)強(qiang)對(dui)教(jiao)育(yu)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)、實時糾正的能力。製定教育行政執法手冊，完善行政執法程序，規範教育行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查的操作流程

、執zhi法fa文wen書shu等deng，建jian立li健jian全quan行xing政zheng裁cai量liang權quan基ji準zhun製zhi度du。嚴yan格ge執zhi行xing重zhong大da行xing政zheng執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he製zhi度du，未wei經jing法fa製zhi審shen核he或huo者zhe審shen核he未wei通tong過guo的de，不bu得de做zuo出chu決jue定ding。推tui行xing行xing政zheng執zhi法fa公gong示shi製zhi度du，建jian立li行xing政zheng執zhi法fa案an卷juan歸gui檔dang、評查製度，建立行政執法責任製和責任追究製度。

（四）全麵推進教育領域信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，嚴格落實《政府信息公開條例》，積極推進教育行政部門、學校的決策、執行、管理

、服務的信息公開
，探索信息公開的新途徑、新方式，重點推進教育經費預算、教育公共資源配置、入學規則與招生政策、重大教育建設項目批準和實施、重要改革事項等方麵的信息公開。指導、監督學校全麵履行信息公開義務。

（五）構(gou)建(jian)多(duo)元(yuan)參(can)與(yu)的(de)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)體(ti)製(zhi)。進(jin)一(yi)步(bu)依(yi)法(fa)健(jian)全(quan)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)製(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)發(fa)揮(hui)教(jiao)育(yu)督(du)導(dao)機(ji)構(gou)和(he)督(du)學(xue)的(de)作(zuo)用(yong)。加(jia)快(kuai)國(guo)家(jia)教(jiao)育(yu)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，改(gai)革(ge)
、完善教育標準起草與審查機製，到2020年形成係統、完善的國家教育標準體係。完善教育領域的第三方評估機製，建立健全教師資格
、學位
、學業水平、教育質量、課程等領域的專業評價製度。加強對社會化教育活動規律特點的研究
，健全市場監管標準


、tizhi
，fahuihaoshichangjizhizaijiaoyuziyuanpeizhizhongdezuoyong，xingchengduoyuancanyudejiaoyuzhiligeju。wanshantixianjiaoyuxitongtediandechengzhiheyufangfubaizhidutixiheyouxiaojizhi
，yingzaofengqingqizhengdejiaoyushengtai。

（六）健全教育領域糾紛處理機製。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機製，引導公民、法fa人ren和he其qi他ta社she會hui組zu織zhi通tong過guo法fa治zhi途tu徑jing，合he法fa合he理li表biao達da訴su求qiu，妥tuo善shan處chu理li各ge類lei教jiao育yu糾jiu紛fen。建jian立li健jian全quan教jiao育yu係xi統tong的de法fa律lv顧gu問wen製zhi度du
，依yi法fa積ji極ji應ying對dui訴su訟song糾jiu紛fen，尊zun重zhong司si法fa監jian督du。完wan善shan教jiao育yu行xing政zheng複fu議yi案an件jian處chu理li機ji製zhi，規gui範fan辦ban案an流liu程cheng，加jia大da公gong開kai聽ting證zheng審shen理li力li度du，依yi法fa加jia強qiang對dui下xia級ji教jiao育yu行xing政zheng部bu門men的de層ceng級ji監jian督du。製zhi定ding《教師申訴辦法》《學生申訴辦法》，健全教師和學生申訴製度。建立健全學生傷害事故調解製度

，鼓勵在市（地）或者縣（區）設立由司法、教育部門牽頭
，公安、保監、財政、衛生等部門參加的學校學生傷害事故調解組織，吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度，熱心調解和教育事業的專業人員

、家長代表等
，組成調解委員會，發揮人民調解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用。在招生
、職務評聘、學術評價、學xue術shu不bu端duan行xing為wei認ren定ding等deng領ling域yu，探tan索suo試shi行xing專zhuan業ye裁cai量liang或huo者zhe仲zhong裁cai機ji製zhi。創chuang新xin信xin訪fang工gong作zuo機ji製zhi，建jian立li重zhong大da案an件jian協xie商shang製zhi度du，積ji極ji運yun用yong法fa治zhi方fang式shi處chu理li信xin訪fang案an件jian。

四
、大力增強教育係統法治觀念

教育係統廣大幹部、師生特別是領導幹部牢固樹立社會主義法治觀念，自覺辦事依法、遇事找法

、解決問題靠法，自覺守法、抵製違法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

（一）實施教育係統法治觀念提升工程。以多種形式
，對教育係統全體幹部、學校管理者、教師進行全員法治培訓
，著重增強法治觀念，樹立依法治教、依法執教的意識。分別研究製訂教育部門領導幹部、執法人員、xuexiaoguanlizhejijiaoshidefazhipeixundagang，mingquebixiuneironghekaohebanfa。chuangxinpeixunkaohebanfa，jianliyifazhijiaoanlikuhejiaoyuxitonglingdaoganbufazhinenglipingcegongju。jianlizhuanxiangpeixunjihua，zhelizhuahaobumenhexuexiaozhuyaofuzerendefazhinenglipeixun，jiaqiangrenzhiqiandefazhisiweihefazhisuyangkaohepingjia，qieshizengqiangjiaoyuxitongdangyuanlingdaoganbudejilvyishiheguijuyishi。dao2020年，完成全員培訓，實現領導幹部全員考核。

（二）全麵加強學生法治教育。要把加強青少年學生法治教育、培養學生法治觀念，放在教育工作的突出位置，強化規則意識


，倡導契約精神，弘揚公序良俗

，實踐法治的育人功能。編製《青少年法治教育大綱》
，明確從基礎教育到高等教育，各學段法治教育的目標
、任務
、內容和要求，切實將法治教育納入國民教育體係。在中小學（含中等職業學校，下同）設立法治知識課程。鼓勵各地積極探索以法治教育整合各類專項教育

，編寫地方法治教育教材，利用地方課程

、校本課程，社會實踐

、班隊會等課時
，加強法治教育，並將義務教育階段法治教育納入教育經費保障範圍。到2020年，建立科學、係統的學校法治教育課程、教材、師資體係。

（三）積ji極ji推tui進jin青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu實shi踐jian基ji地di建jian設she。整zheng合he各ge種zhong社she會hui資zi源yuan，爭zheng取qu財cai政zheng專zhuan項xiang支zhi持chi，積ji極ji推tui動dong青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu實shi踐jian基ji地di建jian設she。實shi踐jian基ji地di要yao建jian設she成cheng為wei集ji實shi踐jian性xing
、參與性、quweixingweiyitidezonghexingxiaowaifazhijiaoyuchangsuo，yixiangduijizhongdefangshi，weiquyuneidezhongxiaoxuexiaoshishifazhijiaoyutigongzhichihefuwu。jiaoyubujiangjiansheruoganshifanxingjidi
，yanzhibiaozhunhuadeshijianjidijiaoxueneirong、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭取在每個地級市至少建立1個實踐基地。采取政府購買服務等方式，推動中小學生以多種方式參加法治教育社會實踐。

（四）健jian全quan青qing少shao年nian法fa治zhi教jiao育yu支zhi持chi體ti係xi。加jia大da以yi教jiao育yu部bu全quan國guo青qing少shao年nian普pu法fa網wang為wei核he心xin的de各ge級ji教jiao育yu普pu法fa網wang建jian設she，充chong分fen利li用yong網wang絡luo手shou段duan，促cu進jin優you質zhi法fa治zhi教jiao育yu資zi源yuan的de普pu及ji與yu推tui廣guang
，到dao2020年，做到全麵覆蓋。持續開展青少年法治教育課件大賽
、青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)知(zhi)識(shi)網(wang)絡(luo)大(da)賽(sai)，創(chuang)辦(ban)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)專(zhuan)業(ye)期(qi)刊(kan)，支(zhi)持(chi)創(chuang)辦(ban)大(da)學(xue)生(sheng)法(fa)治(zhi)文(wen)化(hua)節(jie)等(deng)活(huo)動(dong)。建(jian)立(li)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)對(dui)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)的(de)研(yan)究(jiu)與(yu)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)，支(zhi)持(chi)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)設(she)立(li)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)方(fang)麵(mian)的(de)專(zhuan)業(ye)學(xue)位(wei)。積(ji)極(ji)利(li)用(yong)中(zhong)外(wai)人(ren)文(wen)交(jiao)流(liu)機(ji)製(zhi)等(deng)平(ping)台(tai)，推(tui)動(dong)青(qing)少(shao)年(nian)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)的(de)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。完(wan)善(shan)與(yu)人(ren)大(da)

、司法及有關行政部門
、社會組織的合作機製
，健全青少年法治教育的社會支持網絡，加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育誌願者隊伍建設。

（五）著力提升中小學法治教育教師專業素質。采取多種措施，提高中小學法治教育教師的法律素質和教學能力。實施國家
、省、市
、縣四級法治教育教師專業素質專項培訓計劃，實施中小學法治教育名師培育工程，建設若幹師資培訓基地。到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的係統法律知識培訓
，能夠承擔法治教育教學任務，協助解決學校相關法律問題。

五、深入推進各級各類學校依法治校

依法治校是依法治教的重要內容，也是推進法治社會建設，構建多層次、多形式法治創建活動的重要組成部分。要抓住重點


，進一步深化落實2012年教育部發布的《全麵推進依法治校實施綱要》
，將各級各類學校的依法治校工作推向深入。

（一）大da力li推tui進jin學xue校xiao依yi章zhang程cheng自zi主zhu辦ban學xue。全quan麵mian完wan成cheng高gao等deng學xue校xiao章zhang程cheng製zhi定ding與yu核he準zhun工gong作zuo。在zai此ci基ji礎chu上shang，健jian全quan章zhang程cheng核he準zhun後hou的de執zhi行xing和he監jian督du評ping價jia機ji製zhi建jian設she，督du促cu學xue校xiao以yi章zhang程cheng為wei統tong領ling，完wan善shan內nei部bu治zhi理li結jie構gou和he規gui章zhang製zhi度du。地di方fang教jiao育yu部bu門men要yao結jie合he實shi際ji
，對dui普pu通tong中zhong小xiao學xue
、中等職業學校章程建設提出指導意見，健全核準製度，加快推進章程建設。到2020年，全麵實現學校依據章程自主辦學。

（二）積極推進現代學校製度建設。按照法治原則和法律規範
，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度，構建政府
、學校、社會之間的新型關係。在高等學校深入落實《堅持和完善黨委領導下的校長負責製的實施意見》《高等學校學術委員會規程》《學校教職工代表大會規定》《普通高等學校理事會規程（試行）》等文件
、規章
，推動黨委會、校長辦公會議事規則的完善，推動學術委員會、教jiao職zhi工gong代dai表biao大da會hui以yi及ji理li事shi會hui等deng製zhi度du的de完wan善shan落luo實shi。加jia強qiang中zhong小xiao學xue黨dang組zu織zhi建jian設she
，發fa揮hui基ji層ceng黨dang組zu織zhi在zai中zhong小xiao學xue治zhi理li中zhong的de核he心xin作zuo用yong，健jian全quan校xiao長chang負fu責ze製zhi。製zhi定ding出chu台tai《中小學家長委員會規程》
，以健全家長委員會製度為重點
，加強家長、社區對中小學事務的參與和監督。依法健全各類社團


、協會以及其他社會組織在學校組織及開展活動的規則與要求
，完善監督機製。

（三）完善師生權益保護機製。研究製定《關於加強學校安全風險防控機製的意見》，健jian全quan學xue校xiao安an全quan風feng險xian防fang控kong機ji製zhi，探tan索suo建jian立li學xue校xiao安an全quan風feng險xian顧gu問wen製zhi度du，形xing成cheng妥tuo善shan預yu防fang和he解jie決jue學xue校xiao安an全quan問wen題ti的de法fa治zhi化hua框kuang架jia，完wan善shan學xue校xiao保bao險xian機ji製zhi
，進jin一yi步bu提ti高gao學xue校xiao應ying對dui安an全quan問wen題ti的de能neng力li。製zhi定ding《未成年人學校保護規定》，與有關專業機構合作,探索建立青少年學生權益保護中心，依法健全學校未成年學生的權利保護機製。鼓勵依托教職工代表大會、學生代表大會製度
，健全完善學校的學生申訴、教師申訴製度，設立師生權益保護、爭議調解委員會、仲裁委員會等機構
，吸納師生代表，公平、公正調處糾紛、化解矛盾。

（四）全(quan)麵(mian)啟(qi)動(dong)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)示(shi)範(fan)校(xiao)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)。教(jiao)育(yu)部(bu)製(zhi)定(ding)發(fa)布(bu)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)和(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)全(quan)麵(mian)啟(qi)動(dong)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)和(he)各(ge)級(ji)依(yi)法(fa)治(zhi)校(xiao)示(shi)範(fan)校(xiao)創(chuang)建(jian)活(huo)動(dong)。創(chuang)新(xin)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，建(jian)立(li)學(xue)校(xiao)自(zi)查(zha)
、專家評審、行政部門複查以及第三方評估

、社會評價等多元考核機製。到2020年，學校要全麵達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示範校。

六
、健全組織保障和落實機製

黨的領導是全麵推進依法治國的根本保障。推進依法治教必須堅持黨總攬全局
、協調各方，發揮教育部門、學校黨組織的領導核心作用。各級教育部門和各級各類學校要切實增強依法治教的使命感
、緊迫感和責任感
，加強組織領導
，強化工作責任
，切實抓好落實。

（一）加jia強qiang對dui依yi法fa治zhi教jiao的de組zu織zhi領ling導dao。各ge級ji教jiao育yu部bu門men要yao切qie實shi加jia強qiang對dui依yi法fa治zhi教jiao工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao
，將jiang推tui進jin依yi法fa治zhi教jiao擺bai在zai工gong作zuo全quan局ju的de重zhong要yao位wei置zhi
，製zhi訂ding年nian度du工gong作zuo要yao點dian和he實shi施shi規gui劃hua，明ming確que任ren務wu、落實責任
、切實推進。要積極推動黨委
、zhengfujiyouguanbumenjianliyifazhijiaolingdaoxiaozuhuozhexietiaojizhi，jiangyifazhijiaonarudifangfazhichuangjianhuodongdezhengtikuangjia，luoshiyouguanbumenzaiyifazhijiaozhongdefadingzhize，xingchengzonghetuijinjizhi。yaobayifazhijiao
、依法治校的情況納入績效考核和教育現代化評估等綜合評價體係。完善領導幹部選拔任用標準和機製，切實把法治思維和法治能力強、意識突出幹部選拔到教育行政部門、學校的領導崗位上來。要在部門預算中列支教育法治專項經費，為推進依法治教提供必要的經費與條件保障。

（二）健全教育法治工作隊伍。各級教育部門要通過職能調整
、機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實法治機構人員力量。省和計劃單列市教育部門要加強法治工作機構建設，鼓勵市、縣（區）級ji教jiao育yu部bu門men根gen據ju實shi際ji，整zheng合he相xiang關guan職zhi能neng，設she立li負fu責ze法fa治zhi工gong作zuo的de綜zong合he性xing機ji構gou，條tiao件jian許xu可ke的de
，設she立li專zhuan門men性xing機ji構gou。要yao充chong分fen發fa揮hui法fa治zhi工gong作zuo機ji構gou在zai推tui進jin依yi法fa行xing政zheng中zhong的de核he心xin作zuo用yong，明ming確que其qi在zai推tui進jin法fa治zhi政zheng府fu建jian設she、重大行政決策合法性審查、立法和重要規範性文件製定、統籌教育行政執法、綜合處理法律糾紛
、普法宣傳等方麵的職能。積極推行並規範法律顧問製度，逐步建立以法治工作機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證縣級以上教育行政部門至少有1名法律顧問。

（三）建jian立li學xue校xiao法fa律lv服fu務wu和he支zhi持chi體ti係xi。各ge級ji教jiao育yu部bu門men要yao積ji極ji推tui動dong建jian立li健jian全quan學xue校xiao法fa律lv顧gu問wen製zhi度du。高gao等deng學xue校xiao要yao有you機ji構gou專zhuan門men負fu責ze法fa律lv事shi務wu和he依yi法fa治zhi理li工gong作zuo，要yao聘pin任ren專zhuan任ren的de法fa律lv顧gu問wen
，建jian立li健jian全quan麵mian向xiang師shi生sheng的de法fa律lv服fu務wu體ti係xi。中zhong小xiao學xue可ke視shi情qing況kuang和he需xu要yao配pei備bei法fa律lv顧gu問wen。地di方fang教jiao育yu部bu門men可ke以yi采cai取qu政zheng府fu購gou買mai服fu務wu、與律師協會開展合作、借助高校和研究機構力量等方式，為所轄區域內的中小學校配備法律顧問，建立未成年學生法律救助機製。

（四）構gou建jian教jiao育yu法fa治zhi智zhi力li支zhi持chi體ti係xi。要yao大da力li加jia強qiang教jiao育yu法fa治zhi的de理li論lun與yu實shi踐jian研yan究jiu，教jiao育yu部bu和he省sheng級ji教jiao育yu部bu門men要yao探tan索suo設she立li教jiao育yu法fa治zhi研yan究jiu基ji地di或huo者zhe專zhuan業ye智zhi庫ku，培pei育yu教jiao育yu法fa治zhi方fang麵mian的de專zhuan業ye研yan究jiu力li量liang；鼓勵和推動教育法學學科建設，設立專業碩士學位。要圍繞重要法律
、法規、規章及規範性文件起草設立專門研究課題，采用年度招標、購買服務等模式，讓研究機構
、專業人員、社會組織等第三方廣泛深入參與，提高教育立法的科學性、民主性。在教育科研課題設置中，要保留專門的教育法治內容
，促進教育法學的繁榮與發展。推動教育法治專業學會的建設與發展。

（五）實施要求

全麵依法治教是一項長期任務

，涉及教育行政管理和學校內部治理的全過程和各環節，各地
、各高校要將落實本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視
、認真實施，確保綱要的目標要求得以落實。

落實實施路徑，創新工作方法。實施本綱要，要以試點引領，推動試點區域、單位，積極探索實踐
、積累經驗
，為全麵推廣奠定基礎
；要與各級政府法治建設的整體要求、部署相結合，遵循教育的規律

、特點，借助各方合力；要注重頂層設計與基層實踐相結合，調動、保護基層和學校的積極性和主動性
；既要循序漸進
，夯實基礎，又要針對教育實踐出現的典型案例、熱點問題
，積極運用法治思維和法治方式尋求破解辦法。

明(ming)確(que)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)。各(ge)地(di)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)綱(gang)要(yao)提(ti)出(chu)的(de)目(mu)標(biao)要(yao)求(qiu)等(deng)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)的(de)要(yao)求(qiu)
，製(zhi)定(ding)或(huo)者(zhe)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)本(ben)地(di)方(fang)依(yi)法(fa)治(zhi)教(jiao)實(shi)施(shi)規(gui)劃(hua)

，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)時(shi)間(jian)進(jin)度(du)和(he)可(ke)檢(jian)驗(yan)的(de)成(cheng)果(guo)形(xing)式(shi)，分(fen)階(jie)段(duan)
、分步驟組織實施。省級教育行政部門的實施規劃要報教育部備案。

完善工作機製，加強評估指導。各地、各高校要圍繞本綱要要求，在部門

、學校內部建立分工負責、helituijindegongzuojizhi，jianquantuijinjucuo。jiaoyubuheshengjijiaoyuxingzhengbumenyaojianliyifazhijiaoziyuangongxiangpingtaihexinxifabupingtai，jishizongjieyifazhijiaodejingyanzuofa，tuiguangchenggongjingyan；選擇若幹市、縣作為依法治教的改革試點單位，指導、支持試點地方
、單位創新依法治教的體製機製。教育部組織製訂依法治教評價指標體係，分階段
，對地方各級教育行政部門和學校依法治教
、依法治校的情況進行評估，樹立一批依法治教的示範區域和經驗典型，推動綱要的全麵貫徹實施。